强化“五度”要求   提升创建水平

——在全市文明创建工作会议上的讲话

    今天的创建会开得很好。5位市民义务监督员分别通报了5个区创建工作的巡查情况,市文明办创建处通报了对2个开发区创建工作的暗访情况，并在开会前播放了现场拍摄的一部分问题照片。张和龙同志对当前全市的创建工作，特别是对落实2002年市委办公厅发的17号文件及当前需要关注的几个问题讲了具体意见。市委秘书长分工调整后，现在曹寿林同志联系创建工作，刚才虽然讲得不多，但讲得很实，很到位。这次会议只是一次例会，时间也不长，但会议的内容是实的，形式是新颖的，效果也很好，特别是会前组织市民义务监督员进行巡查，会上由他们进行点评，这实际上是对合办[2002]17号文件《关于尽快将精神文明创建工作的“一个领导体制、两个工作机制”推进到位的通知》的进一步贯彻落实，充分体现了创建为了人民、创建依靠人民的方针，方法很好、意义也很大，要进一步总结完善，坚持下去。我市创建工作已经开展了11年，始终抓的一条主线就是创建为民和创建惠民。我们开展创建工作不是为了应付检查，不是为了一个牌子的短期行为，而是要通过创建全面提升城市文明水平，让这个城市的市民通过创建真正得到实惠，这才是我们创建的终极目的。所以我们抓创建就是要依靠人民，依靠我们的市民。这方面的活动，今后我们还要继续组织开展，特别是要把它作为一种长效方法，以后类似的创建问题就是要靠群众监督、群众点评，最终实现社区群众自治。在这里，我代表市文明委对27位市民义务监督员不辞辛苦、认真细致的巡查，表示衷心的感谢！对大家发现并通报的问题，我们将督促相关责任主体尽快整改，并及时将整改结果向参加巡查的市民义务监督员反馈；对大家提出的好建议，我们将在实际工作中认真采纳；同时衷心希望大家今后对我市的创建工作继续给予关心、支持。

    从这次巡查和暗访的情况来看，虽然暴露了一些问题，但当前我市创建工作总体上保持良好态势，处于较高水平，这是应该充分肯定的。今年争创全省首届文明城市，市委、市政府高度重视。新年伊始，也就是元月11日，金龙同志亲自主持召开了市文明委全委扩大会议，全面动员部署了争创工作。全市各级各部门各单位积极响应，迅速行动，扎实推进，全市创建工作掀起了新高潮，开创了新局面，取得了新成效，一举顺利通过省里的检查验收。这是来之不易的，凝聚了各级领导、创建队伍和全体市民的心血和汗水。这件事情，我向金龙同志、存荣同志分别报告了，等省里公布成绩后，我们还要召开一个创建工作大会，对创建工作做得比较好的进行表彰。

    下一阶段，我市创建工作就是要咬定“力争2008年在省会城市中率先进入全国文明城市行列”的目标，乘势而上，排难而进，奋力跨越，再攀新高。实现这个目标，是市第九次党代会提出的一项硬任务，也是时代赋予我们的使命，是全市人民对我们的期盼，我们绝不能说不，绝不能说难，绝不能说退。这次省检成绩不错，对前一阶段的工作应该说是满意的，但面对全国文明城市的目标，我们没有理由满足。这次巡查发现的问题还不是全部，因为毕竟只是27位市民义务监督员花了3天时间看的，范围有限，而合肥现在建成区的面积已接近250平方公里，实际问题比今天通报的要多得多。举个例子来说，像庐阳区原市政府后门口巷子周末店外店的问题，我发现已经两周了，上个星期天中午我在那地方站了很长时间，当时有人在那廉价推销商品，就听到旁边路人说：合肥抓创建工作已经抓了这么长时间，怎么还允许店外店？这是群众说的话。还有其他一些地方，包括“伸舌头”现象及其他一些问题时有发生。所以说真正按照文明城市常态化的要求，我们的差距还比较大。从宏观环境来看，我市争创全国文明城市绝非轻而易举，形势不容乐观，我们丝毫不能含糊。省内有马鞍山、淮北等兄弟城市步步紧逼，省外创建竞争更加激烈。从省内看，马鞍山这次争创全省文明城市，对全市承诺要在全省位居第一，这是他们市委常委会研究定的目标。淮北本身城市规模就小，市容110接问题举报后，可以在5分钟内赶到现场，合肥城市规模比淮北市大得多，要做到这一点就有难度。从省外看，大家都知道，省会城市目前还没有一个被国家命名为文明城市，所以全国所有省会城市都在拼命争夺。厦门等已获得全国文明城市称号的城市早已启动了新一轮争创工作；上次落选的长沙等省会城市也不甘落后，已经掀起了强大的争创攻势，对明年的全国文明城市评选志在必夺。我们要保持清醒的头脑，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，从现在开始，就要紧张行动起来，抓紧有限时间，借助有利态势，也就是借助我们争创全省文明城市这样一个有利态势，凝心聚力把我市的创建工作推向新阶段。

一、提升创建工作高度

    一是认识要高。文明城市被誉为“最有价值的城市品牌”。我们合肥如果能挂上“全国文明城市”的牌子，那合肥的对外知名度将大大提升，对外招商引资的影响力也会大大增强。所以争创全国文明城市是我市全面落实科学发展观、积极构建和谐社会的必然要求，是我市在中部崛起中争先进位、在安徽崛起中勇当头雁的必然要求，是我市实现跨越式发展、建设现代化滨湖大城市的必然要求。我们一定要摒弃为创建而创建的狭隘思想，改变就创建而创建的简单思维，自觉从政治的和战略的高度来认识，在合肥又好又快发展的大局中去把握，始终以高昂的斗志、饱满的激情、负责的精神和务实的作风做好工作，不辱使命，不负重托。

    二是标准要高。定位决定作为，作为决定地位。我们现在是站在争创全国文明城市的起点上,竞争对手大都是国内一流城市,赢得这场竞争,要求我们出手要高。我们的工作不能停留在过去的标准和水平上，要对照“国检”标准，坚持高水平定位、严要求行事，凡是有差距的都要千方百计缩小，凡是能做到的都要追求最佳，确保各项创建指标通过努力达到极致，整体水平位居全国一流。如果不居全国一流，想在省会城市中第一批进入全国文明城市那是很难的。

二、延伸创建工作广度

    一是创建工作领域要覆盖城乡各地。城市创建要在整治影响市容形象的突出问题上进一步加大力度，下功夫解决好占道经营、交通秩序、户外广告、老旧小区、“五小”行业和正三轮非法营运等重难点问题；继续抓好“四个延伸”，把创建工作延伸覆盖到居民小区、农贸市场、背街小巷和单位内部，消除创建的盲区死角。要按照一体化的取向，统筹城乡创建，用力抓好城乡结合部和农村创建，同创共建城乡文明。这是我们按照统筹协调、统筹兼顾的方法来抓创建工作必须做到的。三县要围绕新农村建设，突出抓好文明县城和文明村镇的创建活动，着力提高创建水平。下一步，三县所有乡镇都要抓文明创建，不能只抓少数，要在城乡实现全覆盖。

    二是创建工作要覆盖每项测评指标。全省文明城市的测评指标一共有89项，涉及面已经很广，新修订的全国文明城市测评体系按照十七大精神，内容将更加全面，涉及面将更加广泛，上次发的具体测评指标共有157项，可能最近还在修改，估计很快就会下发。省里制定的89项指标肯定都囊括在国家的标准范围内。按照十七大精神，现在进一步强调以人为本，现代化建设格局从“三位一体”已经拓展为“四位一体”，覆盖了经济社会的方方面面，文明城市创建实际上牵动了经济社会的全面发展。所以这个指标体系将会更全面，我们在创建工作的广度上一定要进一步延伸。这个测评标准一旦下发，我们要联系合肥实际，从市到区到街道到社区都要认真研究，有些方面可能是我们过去没有做过或做得比较少的，对老指标我们要做好，对新指标我们也要做好，确保全面发展、全面达标，确保不留一个盲点和死角，确保不因主观努力不够造成丢分，要以尽责的“零缺陷”实现工作满分、群众满意。

三、挖掘创建工作深度

    一是宣传发动要求深度。毛主席曾经说过，“兵民是胜利之本”。对创建工作来说，群众全面发动之日，就是获取胜利之时。前面我们说了，一定要依靠群众。现在，合肥城市化进程很快，每年要新增17万多城市人口。要在进一步加强对老城区市民宣传教育的同时，特别注重加强对新建小区尤其是村变居居民的宣传教育，确保把创建的内容和要求宣传到每个单位、每个社区、每个家庭，真正做到家喻户晓、妇孺皆知，真正形成全民创建的局面，不断提高群众对创建的知晓率、支持率和满意率。

    二是创建内涵要求深度。文明创建不是卫生创建，创建工作绝不仅仅是市容环境卫生和城市管理工作，文明城市的“文明”包括物质文明、精神文明、政治文明、生态文明，是“四个文明”，内涵非常丰富。在统筹推进“四个文明”建设的基础上，要更加注重把创建工作推向思想道德和精神文化领域，这是更深层次的文明创建，只有市民的文明素质提升了，文明创建才能真正做到标本兼治。

四、增进创建工作长度

    创建工作要步入良性循环，达到长年常态，必须建立长效机制，这是根本之举、长久之计。实行长效管理，我们有不少成功的做法，如今天我们重温的“一个领导体制、两个工作机制”等，要抓好落实，坚持完善，特别是在内容上要进一步扩展、丰富。同时，我们要根据新情况、新问题，不断探索新机制、创立新模式、推出新方法。在这方面，我们一定不能因循守旧，墨守成规。例如，保洁作业市场化问题，虽然多年前就提出来了，但现在的市场化程度到底有多高？户外广告等难点问题为什么难以从根本上解决？这两个问题，有些是市容的，有些是涉及区街等方方面面的，我们要认真研究，按照高标准、常态化要求来解决。如果这些问题都解决不好，我们如何争创全国文明城市？全国文明城市的检查可能会比省里的方法更灵活，在查的过程中可能不是来暗访一次，而是好几次，甚至还会有常态暗访、驻在合肥暗访。现在我们面临的问题还相当多，有些问题是反复出现，说明我们在体制机制改革创新方面还有一些问题没有很好解决。市委、市政府为什么在合肥发展态势非常好的情况下，还把今年作为改革创新年呢？这是因为，要保持合肥又好又快的发展势头，光靠干部群众的热情和激情是难以持久的，必须靠体制机制来保障。创建工作也是这样，打突击战虽然一时有效，但毕竟不是长久之计。国家检查重点看常态，看长效机制，这一点对我们来讲真是大考。所以从长远看，必须要靠体制机制来解决问题。我们要进一步解放思想，与时俱进，像全市其他领域一样，加大改革创新力度，敢闯敢试，勇于突破，来一个真正的体制机制创新和再造，为创建工作上水平提供强大支撑。

五、加大创建工作力度

    创建要有高度、有广度、有深度、有长度，关键是工作要有力度。在省检结束的情况下，全市各级各单位特别是创建系统的广大干部职工，思想上决不能有丝毫的松懈，工作上决不能有丝毫的松劲，力度上决不能有丝毫的松弛，相反，迎接明年“国检”大考，要求我们树立顽强作战、连续作战、背水一战的精神，以更大的力度推进创建工作。一要加大领导指挥力度。各级领导都要始终把创建工作摆上位置，抓在手上，走到一线，亲自指挥，切实保障。二要加大工作落实力度。要按照“查摆找补创”的要求，抓细节、抓具体、抓落实，以抓项目、抓工程的理念和方法把各项工作落实到位。三要加大督查考评力度。市区街三级督查网络要健康运转，充分发挥市民义务监督员的积极作用，市文明委考评组每个月要对全市创建工作进行一次考评并通报考评结果，对创建“三老”问题要“挂牌”督办，跟踪解决。“三老”问题必须解决，不管你“老”到什么时候，明年迎接“国检”前必须解决，能早解决的要尽量早解决。四要加大奖惩问责力度。对好的典型要及时宣传表扬，各种文明先进单位要结合平时创建工作的表现来评定；对反复出现的问题，凡属主观原因的要向责任主体追究责任，有各种文明先进称号的要坚决取消其荣誉。这一点是金龙同志特别要求的，他强调，工作失职一定要追究责任。创建工作要高水平，讲过的事情下面必须解决，如果讲过的事情下面不解决，他要求我们向他汇报，如果我们不报告，他就要追究我们的责任，报告给他后，他到现场就要处理人，这一点他讲得很明确。工作推不动怎么办？那就要推人。为什么我多次跟市文明办讲，凡是我讲过的、点过的事情，下面必须认真落实，因为你不落实，我向金龙同志交代不掉。存荣同志对创建工作同样是高标准、严要求。两位主要领导对争创全国文明城市工作都是相当看重的，我们必须志在必得。

    我特别强调一下，新闻媒体要加强对创建工作的宣传，宣传也要形成常态。对创建工作具体报道方面，一要报道创建工作动态，二要曝光问题，三要弘扬典型，四要倡导文明。宣传要策划一些与群众互动的活动。我上次在飞机上看到一份报纸，报道上海正在开展的一项活动，就是让市民对照文明标准，提出哪些陋习需要改进。我觉得上海这种做法很好。它是为了世博会，针对上海市的一些不文明现象，让群众自己提出来，在网上和媒体上进行公布，公布过后，群众如果认可了，由群众共同来解决，从而创造上海的文明。这样的做法我们也可以效仿，目的是让全社会参与。文明城市创建水平的提升要靠人人参与，整个城市文明程度也是靠人来体现的。从外地来到合肥的流动人口就是通过接触我们的人来感受我们这个城市文明程度的。我们要让外来的人一进到合肥就能感受到文明的浓厚氛围。提升合肥城市文明程度，在宣传方面还需要好好做文章，还有好多事情需要做。

    “创建尚未成功，大家仍需努力。”让我们以学习贯彻十七大精神为动力，在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为夺取文明创建新胜利、为合肥跻身全国文明城市行列而共同奋斗！