考察归来图破茧  撬动发展迎春天

——市宣口召开会议座谈长沙文化发展经验

    编者按：2006年11月14日下午，市委宣传部会议室窗外秋意浓浓，室内春意盎然。市委常委、宣传部长林存安主持召开赴长沙考察的宣口负责人座谈会正在热烈举行。11月5日—6日，省委常委、市委书记孙金龙率市党政考察团赴长沙专题考察文化产业归来后，宣口各单位纷纷行动起来，及时将学习考察的体会、感受与经验向口内广大干部职工传达。市委宣传部组织机关全体同志观看长沙文化专题片，认真研讨长沙文化现象与规律，积极探求如何实现“拿来主义”；市广电局及时召开二级机构负责人及中层干部会议，将考察成果、考察压力与动力传递到系统每一位职工；市文化局借鉴考察经验，组织机关全体同志外出学习；合肥晚报社组织班子成员认真讨论，咀嚼中消化与吸收考察成果。座谈会上，大家争先恐后谈体会、讲认识、提建议、析发展，既为长沙人敢于和善于发展文化产业的精神所激励，更为市委、市政府高度重视文化发展而倍受鼓舞。有人回忆，此次长沙文化考察是合肥20年来文化发展史上的第一次，深感发展的春天已经到来；有人感慨，别人能做到的，现在有了支点我们为什么不能撬动“地球”。4个多小时很快过去，一场谈改革、谋发展、图破茧的座谈会不得不结束，但大家普遍认为我市宣传文化系统解放思想、转变观念的战鼓却刚刚擂响。现将座谈中大家的观点整理汇编，与之共享。

一、体会篇

    （一）思想解放，观念新。长沙市委、市政府在文化事业、文化产业发展上的思想观念值得我们学习借鉴。他们认识到文化具有意识形态属性和产业属性，新闻宣传既要考虑宣传功能又要考虑娱乐功能；在实际工作中，他们思想解放，既把握了底线，又采取措施发展了产业。

    （二）思路清晰，特色明。长沙文化发展的思路清晰，既有整体的发展思路（如投入100多万向全国征集“十五文化发展规划”）也有阶段性目标，既有具体的任务分解也有扎实的推进措施。全市各部门思想统一密切配合，形成一股推进文化发展的整体合力。几年来，长沙重点扶持新闻出版、动漫卡通、娱乐休闲等文化产业，形成了传媒湘军、动漫湘军和独有的酒吧文化、歌厅文化。

    （三）政策到位，措施实。长沙市“十五”期间先后出台多项文化产业政策，扶持的措施具体而实在，如政府给予宣传文化系统5000多亩土地，确保各类文化项目建设的需要。考察中长沙市领导的一句话发人深省，文化产业作为新兴产业，它的发展和预期经济效益具有不确定性，不像一些工业、商业和服务业那样，投入多少会有一个较为明确的投入产出比，因此，政府要加大对文化产业的扶持力度，在环境、政策、措施等方面给文化产业这棵幼苗充足的阳光和雨露，不能任由它自生自灭。

二、发展篇

    （一）报业发展。重点从四个方面入手。一是始终坚持正确的舆论导向，这在什么时候都不能放松；二是以集团化为方向，加大报社体制和机制的改革；三是高度重视人才队伍的建设；四是千方百计围绕主业延伸产业链。在办报理念上，要深刻把握时代脉搏，掌握受众所思所想所需，处理好宣传与娱乐之间相互交融、相互渗透的辩证关系，让人民群众在喜闻乐见中接受党和政府的声音。

    （二）广电发展。关键要找出差距。与长沙相比，我们更重视意识形态，强调少犯错误或不犯错误，对广电媒体的产业属性研究和重视不够，重宣传轻娱乐，既捆住了自己的手脚，也疏远了群众和市场。长沙广电与合肥广电一样都面临省广电的强势竞争压力，但长沙人善于把握市场，不是在“红海”中与省广电拚杀，而是错位经营寻求发展，开拓出一片崭新的“蓝海”空间，这一点尤其值得我们学习借鉴。

    （三）文化发展。在文化艺术生产方面，要着眼于品质与质量的提高，努力打造艺术精品；同时又要把握市场，研究文化市场需求。合肥文化缺少特色，多年来我们重视了歌舞艺术产品生产，却忽略了群众的消费需求；长沙经验启发我们应瞄准市场，多策划打造一些反映市民生活、轻松明快的室内短剧，并加强与广电媒体合作，开拓内容产品市场。

三、建议篇

    （一）尽快尽早批准成立合肥报业集团。目前，全国共批了39家报业集团，其中市一级的一共13家（省会城市10家、非省会城市3家）。成立报业集团不是为了翻牌，更不是谋求机构升级，而是通过组建报业集团，更好地优化领导班子、改革领导体制、活化运行机制、有效整合资源，目的是要更快更好地发展。报业发展规律显示，以往挖潜式的发展模式已经走到了尽头，如果不及时改革束缚报业生产力发展的体制机制，报业将出路堪危。

    （二）加大对文化事业、文化产业的投入力度。学习借鉴长沙经验，需要在投入政策方面实现突破。以合肥报业为例，目前合肥报业在全国处于中等规模，一年交纳千万元的税，负担尤为沉重。随着新媒体的崛起，报业的利润在摊薄，生存空间在不断压缩。如果仍然依靠自身积累谋求大发展将非常困难。长沙市委、市政府批给长沙晚报报业集团1500亩地，集团利用这1500亩土地对外招商融资，引进了2.6亿美元的发展资金投入。建议市里全部减免报业的营业税，或者企业所得税先征后返，财政和税务部门加大对这部分资金的监督使用，确保资金用于发展。同时，类似长沙在土地方面的扶持政策希望能有所突破。

    （三）积极推进文化创意产业发展。当前，北京、南京等文化发展较快城市大力推进文化创意产业，出台了专门政策和具体化扶持措施。我市与文化产业发展较为迅速的城市相比，在文化产业第一轮发展中慢了一拍，在新一轮文化产业发展的关键机遇期，我们要迎头赶上，就必须紧紧瞄准文化产业的发展前沿，依靠和发挥我市的科技和创意人才优势，打造文化创意产业基地，配套扶持政策与措施，推进文化创意这一朝阳产业的发展。

    （四）早下决心推进文化体制改革。“早改早主动、迟改就被动”早已并不断为实践所证明。文化体制改革涉及政治与经济两大体制，复杂性、艰巨性自不待言，但我们不能总是停留在“议”的层面，希望议到90%以上、风险近乎为零时才有所作为，这样风险是小了但却丧失了发展的机遇。长沙的经验给我们上了很深的一课，在发展文化产业的认识上我们并不晚于长沙，“十五”之初我们就提出了文化强市战略，但却没有发展起来，原因就在“议”多而无实招，至今我市没有文化经济政策，并且国家和省的文化政策也难以落地，我们仍然还停留在“议论”中。

尾 声

    “桔生淮南则为桔、桔生淮北而为枳”，“一方水土养一方人”，这些古谚一方面告诉我们，文化具有本土性和差异性，也正因如此文化又具有丰富的多样性；我们学习长沙经验，不是要照搬照抄，而是要学会用“拿来主义”方法，学其精神、学其精髓，学会移植、学会嫁接，最终达到创新、创业的目的。另一方面它又告诉我们，“桔”何以变“枳”，原因在于气候与土壤的差异；因此，我们学习长沙经验还要重视改造自身的文化环境，从观念、习惯、行为等多方面重塑自我，最终成就我们自己的朝阳产业。