——林存安同志在市委常委中心组理论学习会

暨改革创新年座谈会上的发言

编者按：2007年3月28日至29日，市委召开市委常委中心组理论学习会暨改革创新年座谈会。会上，市委常委、宣传部长林存安就文化体制改革创新作了专题发言。现全文刊发。

    2005年，我市被省委确定为全省文化体制改革试点市。两年来，在市委市政府高度重视下，全市文化体制改革工作抓组织领导，初步形成了党委领导、党政齐抓共管、有关部门各司其责、宣传部门总体协调的领导体制和工作格局。抓宣传发动，文化体制改革工作有了较好的思想基础、群众基础和工作基础。抓规划先行，研究编制了我市“十一五”文化发展规划纲要。抓调查研究，制定了“合肥市文化体制改革试点工作方案”及相关配套改革方案。抓改革试点，一是稳步推进体制机制改革，完成宣传文化系统8家单位的事改企工作，启动了“文博图”内部“三项制度”改革；二是文化事业繁荣发展，文化设施建设纳入城市建设总体规划，成功举办了世界美术大会、中国书法兰亭奖评选、合唱节、合肥工笔重彩画进京展、“两博会”等重大文化活动，获得了2010年全国体育大会举办权；三是文化产业初具规模，广电、报业等系统国有文化企业经营创收增幅较快，民营文化企业飞速发展，文化产业招商成效显著。

    通过两年来的精心准备、积极探索、稳步推进，全市文化体制改革和文化产业发展到了实质操作、加快发展的时期。3月5日至3月23日,我们对文化体制改革工作进行了专项调研。根据会议安排，下面，我就全市文化体制改革工作和文化产业发展作个发言。

    一、改革文化体制、发展文化产业是社会进步的必然选择

    1.改革文化体制、发展文化产业是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。文化是社会发展的重要内容，是推动社会发展的强大动力，是社会进步的显著标志。在全面建设小康社会的进程中，迫切需要把文化建设纳入经济社会发展全局，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件；迫切需要通过发展文化来满足人们日益增长的需求，并在提供文化服务、文化产品的过程中，来巩固共同思想基础、形成良好社会氛围和人际关系、促进人的全面发展。

    2.改革文化体制、发展文化产业是建设现代化滨湖大城市的需要。对于一个城市来讲，文化是根，是魂，是竞争的“软实力”。没有文化事业的繁荣，没有文化产业的兴盛，就难有持久的城市魅力。金龙同志指出：“建设现代化滨湖大城市，要求我们既要有强大的经济实力、完善的基础设施，更要有较高的城市品味、发达的城市文化。”通过改革来解放和发展文化生产力，通过创新来发展和壮大文化产业，实施“文化强市”，是又好又快建设现代化滨湖大城市的必然要求和重要内容。

    3、改革文化体制、发展文化产业是加强我市文化建设的需要。与先发地区相比，与合肥跨越式发展的要求相比，与群众多层次文化需求相比，与合肥拥有的文化资源、科技资源相比，与市场的发展空间相比，我市文化事业和文化产业存在着发展不足的问题。发展不足的深层次原因是改革创新滞后。这就必然要求我们要以文化体制机制改革为突破口，大胆地想、勇敢地试、坚决地改，力争改革有实质性突破、创新有明显性成效、发展有跨越式起色。

    ４、改革文化体制、发展文化产业要处理好一系列关系。

   一要坚持“两条腿”走路，两加强、两手抓。即一条腿是文化事业发展，一条腿是文化产业发展。文化体制改革就是一手抓文化事业发展，政府要加大投入，保护人民群众基本的文化权益；一手要抓文化产业，满足人民群众多方面、多层次的文化需求。

    二要充分认识文化产品具有双重属性，双重效益。即一方面具有产业属性，另一方面具有意识形态属性。法国总理说电影不是Ｔ恤衫，不是牙刷，它具有意识形态功能。为什么文化产业，中央强调要由党委宣传部门来领导、来管理我理解道理就是如此。双重效益，就是要求文化产品既要注重经济效益，又要注重社会效益，如果双重效益发生矛盾，要注重社会效益，并要以社会效益为最高效益。

    三要抓住两个动力。一个动力是深化文化体制改革，通过改革，进一步解放和发展文化生产力。还有一个动力就是科学技术。打开文化发展史，可以明晰的感到，文化的发展和科学技术的进步密切相关，印刷术的发明大大推动文化进步。电影、电视的发展，就是科学技术与文化结合的产物。

    四要发挥好两个主体的作用。即一个是市场主体，文化体制改革就是要把市场主体做大做强，文化企业推向市场就是这个目的。另一个主体就是员工，改革就是为了进一步调动员工的积极性和创造性，文化体制改革要尊重他们，保护他们的切身利益。云山部长说不能简单地把他们推向市场，更不能把他们看成是包袱，应该看成财富。

    五要依靠两个市场。一个是国内市场，另一个是国际市场。中国的文化产品要走向世界，中国文化产业壮大了，中国才能树立真正大国形象。

    六要通过文化体制改革，建好两支队伍。一支是业务队伍，另一支是文化产业的经营管理队伍。

    在调研中，有两点突出印象：

    1、文化体制改革相对滞后，但形势很好。我市试点工作取得了初步成效，但整体改革还未正式启动。从目前工作进展来看，形势很好。一是市委市政府高度重视。市委九届二次全会将文化体制改革作为全市改革创新的重要内容，金龙同志亲任文化体制改革领导小组组长，并亲赴长沙考察文化发展。二是改革环境很好。全市“改革创新、解放和发展文化生产力”动员大会的召开，使得改革有了良好的政治环境；为期一个月的宣口大讨论活动，使得改革有了良好的内部环境；“两博会”等一系列重要文化活动的成功举办，使得改革有了良好的社会舆论环境。三是条件较成熟。通过广泛调研、深入讨论、精心论证，现整体改革及相关配套改革已形成初步方案，待市里研究决定，便可推进。

    2、文化产业发展相对不足，但空间很大。合肥作为省会城市、区域性中心城市，科教人文资源丰富、文化创意人才荟萃，加之文化市场进一步开放、“文化强省”的战略实施、现代化滨湖大城市建设的深入推进等优势和机遇，发展文化产业有基础、有市场、有前途。我市文化产业发展近年来取得了不错的成绩，按省统计局统计，我市文化产业增加值2004年为23.78亿元，占GDP3.29%；2005年为32.25亿元，占GDP3.67%。但与其他先发地区相比，文化产业发展相对不足，主要表现在：一是文化产业增加值总量不够大，尚未成为全省文化产业发展极。二是我市文化产业的支柱行业比较集中，结构性矛盾突出，文化产业的核心层低位运行的问题比较严重。三是民营文化经济发展迅速，但缺少有系统带动作用的文化产业项目。四是文化经营人才储备严重不足，文化创新能力、资源开发利用水平和产业经营能力亟待提升。五是文化市场、行业治理和投融资等产业体系还不健全，民营文化企业的国民待遇尚未归位，制约产业发展的政策障碍有待全面清理。

   二、文化体制改革和文化产业发展的基本想法

    根据这次会议精神，我们将以中央、省有关文件精神为指导，以市委九届二次全会、全市“改革创新、解放和发展文化生产力”动员大会精神为要求，以改革创新为抓手，全面推进文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，实施“文化强市”战略，为现代化滨湖大城市建设提供更强的文化支撑和文化条件。

   （一）主要目标

    通过改革探索，形成科学有效调控适度的宏观文化管理体制，逐步建立地方性文化政策法规体系，强化政府文化管理和服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，增强文化事业单位的活力，提高文化企业的竞争力，形成一批有实力、有竞争力的文化企业，涌现出一批有影响的文化名人、文化团体和文化品牌；调动全社会力量积极参与文化建设，形成多种所有制共同发展的文化产业格局；加快文化产品市场和文化生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；配合国家科技创新型试点市建设，积极应用先进科技手段，推进内容创新，初步形成文化创新体系。

   （二）主要任务

    1、加强宏观指导，出台相关政策，为文化体制改革和文化产业发展提供依据、保障和支撑。将全市文化体制改革试点工作方案报市委和省文化体制改革领导小组审批，尽快全面推进改革；出台《合肥市文化产业发展规划》、《合肥市促进文化产业发展的若干政策》、《合肥市公益性文化事业社会捐赠管理办法》和相关改革配套政策。

    2、深化文化体制改革，为文化事业和文化产业发展创造动力和活力。在加强和改善党对文化工作的领导，切实推进政府职能转变的基础上，根据现代企业制度的要求落实市属广电、报业、演艺、电影等文化产业单位的体制改革。具体改革想法为：组建市文化广电新闻出版局，实施文化市场综合执法；创办合肥日报，组建合肥报业集团；组建合肥市艺术剧院、市电影发行放映集团；探索建立新型国有文化资产经营管理体制，组建市文化投资集团公司。在科学界定和区分现有文化事业单位的不同性质和功能的基础上，对公益性事业单位争取政府加大投入，更好地服务群众、服务社会；对经营性事业单位加大改革力度，促其做大做强。

    3、优化产业结构，培育现代市场体系，不断发展壮大我市文化产业。一是本着“做强核心层、做大外围层、做精相关层”的思路，形成出版发行、文化产品制造、文化产品销售、广播影视和文化旅游等五大支柱行业，培育广告会展、数字动漫、文化演艺、娱乐休闲等四大战略行业，鼓励文化中介、创意设计、策划服务、艺术品拍卖与零售、艺术与创意教育、文化研究等六个基础行业，扶持数字声音、数字图像（CG）、电子出版、互动电视、网络媒体、手机媒体等六个新兴行业，从而不断优化文化产业结构。特别是要充分利用我市科教优势，采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式。到2010年基本建立起合肥的特色文化产业框架，形成县区各具特色的产业布局，为文化产业的持续、优质和高速发展打下坚实的基础。二是通过加快文化领域结构调整，加快文化产品和文化生产要素市场建设，发展现代流通组织形式，建立健全文化行业协会，培育文化中介组织，加强文化市场监管，文化产业统计和文化产业项目库建设等，努力构建现代文化市场体系，逐步形成推动文化产业快速发展的良好平台。值得一提的是，中国民族文化促进会已来函，同意合肥成立文促会。三是借助文化产业集团化改革，整合资源、创新体制、理顺机制，构建产业集聚区，培育文化龙头企业，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。四是树立品牌意识，加强品牌经营，鼓励开发拥有自主知识产权、市场占有率高的文化精品，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。

    4、加强人才培养和引进工作。制定实施《合肥市“十一五”宣口人才规划》和《合肥市文学艺术奖评比办法》，建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔制度和奖励制度，培育和引导一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。

   （三）文化体制改革和文化产业发展中需要把握的几个问题

    1、必须要坚持先进文化的前进方向。要切实加强和改善党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。文化体制改革和文化产业发展，必须要有利于繁荣发展社会主义先进文化，有利于“二为”方向、“双百”方针的贯彻落实，有利于精神文化产品更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

    2、必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务。“民族的也是世界的。”结合现代元素，做优、做特、做强我们的民族文化，不仅在国内有广阔的空间，更能在国际文化市场中占一席之地，云南、河南等地的做法便是很好的印证。

    3、突出徽文化的区域特色。徽文化内涵丰富，在各个层面、各个领域都形成了独特的流派和风格。作为省会城市，发展徽文化产业有责任、有优势、有空间。在突出徽文化特色的同时，要把合肥的文化事业、文化产业做出省会特点。

    4、必须坚持市场取向。发展文化产业，从意识形态属性来看，有其特殊规律，从产业属性来看，必须要按市场经济规律办事。这就要求我们进一步转变政府职能，实现管办分离，减少管理环节，提高管理水平，完善管理体制和运行机制，从而为我市文化产业发展创造更好的条件。

                              （研究室）