——刘云山、陈至立在全国文化体制改革工作培训班上的讲话摘编

    编者按：2006年4月18 日—23日，全国文化体制改革工作培训班在京举办。中央政治局委员、中宣部部长刘云山，国务委员陈至立出席并作了重要讲话，强调要坚持以科学发展观统领宣传文化事业发展和文化体制改革工作，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，推动文化体制改革不断取得新突破，促进文化事业和文化产业繁荣发展。刘云山、陈至立同志的讲话对我市的文化体制改革工作有重要指导意义，现将讲话精神整理如下，以供参考。

    (一)深入学习、准确把握中央精神，在解放思想中统一思想，提高认识。党中央高度重视文化建设和文化体制改革，提出了一系列新思想新观点新论断，《中共中央国务院关于深化文化体制改革工作的若干意见》是我们党系统阐述、全面部署文化领域改革与发展的指导性文件。宣传文化系统干部特别是各级领导干部要认真学习中央领导同志重要讲话，学习《若干意见》等文件，深入领会和准确把握中央精神，进一步明确改革的方针原则、目标任务和工作思路，解决好“为什么改，改什么，怎么改”这三个问题，进一步增强改革的自觉性、坚定性和主动性，切实打牢深入推进改革的思想基础。

    (二)抓紧制定科学可行的实施方案，有计划、有步骤地推进文化体制改革工作。在确保改革方案与《若干意见》精神一致的基础上，注意改革方案的科学性和可操作性。要充分考虑不同地区经济社会文化发展的不平衡性，因地制宜制定方案；充分考虑文化事业和文化产业的不同特点，坚持 “两手抓、两加强”；充分考虑不同行业、不同单位的实际情况，具体问题具体分析。总之，要做到既有总体目标又有阶段性任务，既有原则要求又有切实可行的具体措施，在重点突破中落实好改革的各项任务。把制定方案的过程，作为深入学习中央精神的过程、推动改革的过程。改革方案经本省党委同意后上报中央文化体制改革试点工作领导小组批准实施。

    (三)坚持以点带面，逐步推开，发挥试点的典型示范作用。文化体制改革目前仍然处于试点阶段，是扩大试点，不是全面开花。各省(市)、各系统还是要抓试点，充分发挥典型示范作用，同时不断发现新典型。各省市根据自身实际，选择不同行业、不同单位进行试点。典型经验只能借鉴，不能照搬照抄。要在总结典型的经验中形成带有规律性的东西。既要总结成功的经验，也要认真总结改革试点中的教训。

    (四)坚定不移地走群众路线，充分发挥群众的创造性、主动性，推动文化体制改革的目标顺利实现。要牢固树立以人为本的观念，激发广大文化工作者改革的主动性、积极性。在推进各项改革任务时，要充分考虑职工群众的承受能力和接受程度，把中央的有关政策讲清楚，把对职工群众的利益安排讲明白，让群众看到改革的光明前景，从内心里拥护和支持改革。在出台新的改革措施时，要认真研究制定事关群众切身利益的配套政策，做好劳动人事、社会保障等方面政策的衔接，妥善解决职工的社会保障和富余人员的分流安置等问题，切实维护职工群众的基本权益。要切实加强和改进思想政治工作，把解决群众的实际问题与解决群众的思想问题结合起来，在解决实际问题中引导群众提高认识，在解决思想问题中推动实际问题的有效解决。

    (五)进一步完善和落实好有关配套政策，为深化文化体制改革提供有力的保障。政策主要围绕两个问题：人往哪里去，钱从哪里来。要研究改革成本和对文化事业的投入。改革不是断奶，不是减负，不是甩包袱。国办发[2003]105号文件对于试点地区文化产业的发展和经营性文化事业单位的转企改制，起到了很大的推动作用。《若干意见》明确提出，进行改革的地区和单位都适用这个文件。为落实好这项政策，财政部正会同有关部门，抓紧起草专门通知，明确具体实施办法。中编办也正在会同有关部门，研究起草规范文化事业单位改革的意见。目前有关部门还在抓紧制定国有文化资产管理办法。试点期间，一些地方对国有文化资产管理进行了积极有益的探索，要在实践的基础上进一步加以规范和完善。

    (六)切实加强组织领导，积极稳妥地把文化体制改革引向深入。切实加强对文化体制改革的组织领导，增强政治意识，大局意识，责任意识，把做好日常工作与推进改革结合起来，牢牢掌握主动权。改革要牢牢把握正确方向。一是妥善处理文化意识形态属性和产业属性的关系。二是要妥善处理发展文化事业和文化产业的关系，根据两者不同特点提出不同要求。三是妥善处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一。四是妥善处理改革发展稳定的关系。

   加强组织领导，就是要形成党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各地要抓紧成立文化体制改革工作领导小组及其办公室。各级党委、政府要把文化体制改革纳入重要议事日程，纳入本地区“十一五”发展规划。宣传部门要切实负起责任，积极主动推进改革。文化、广电、新闻出版行政管理部门要具体组织实施改革工作。