文化体制改革工作专题调研组
为认真贯彻中央及省、市委有关要求，特别是市委九届二次全会关于改革创新的要求,全面落实全市“改革创新、解放和发展文化生产力”动员大会精神，更好更快地推进我市文化体制改革,实施“文化强市”战略，3月5日至3月23日, 由市委常委、宣传部长林存安，副市长张雪平同志带队，市委副秘书长刘锡成同志召集，市委宣传部牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市文化局、市广电局、合肥晚报社、市体育局、市文联等单位参加，对我市文化体制改革工作进行了专题调研。
一、我市文化体制改革工作的基本情况
我市宣传文化系统现有企事业单位40家（另有3个事业性处室），其中全额拨款事业单位9家，差额拨款事业单位8家，自收自支事业单位15家，财政定向补助事业单位1家，企业7家，现有在职职工1773人。
近年来，随着现代化滨湖大城市建设的深入推进，文化事业、文化产业蓬勃发展，文化产业对全市经济发展的贡献率不断提高。按老的统计方法，2004年文化产业增加值占全市GDP的比重为4.03%。按省统计局统计的数据，我市2004年文化产业增加值为23.78亿元，文化产业占GDP3.29%；2005年文化产业增加值为32.25亿元，文化产业占GDP3.67%。2004、2005年我市文化产业增加值比全省兄弟市中最高的安庆市（两年分别为9.49亿元、10.83亿元）多22亿元左右。
2002年，我市文化体制改革工作开始探索，并做了大量基础性工作。2005年我市被省委确定为全省文化体制改革试点市，两年来，文化体制改革突出抓了五个方面工作。
1、抓组织领导，建立工作机制。成立了以市委主要负责同志为组长的领导小组，建立了任务分解、课题承包、重点工作督办等工作制度，形成了以领导小组会议、主任办公会议为主的议事机制。目前，我市已初步形成党委领导、党政齐抓共管、有关部门各司其责、宣传部门总体协调的领导体制和工作格局。
2、抓宣传发动，统一思想认识。2006年11月，全市“改革创新、解放和发展文化生产力”动员大会的召开，使得我市文化体制改革有了良好的政治环境。为期一个月的宣口大讨论活动，使得我市文化体制改革有了良好的内部环境。第十三届中国艺术博览会合肥展暨2007合肥文化产业博览会的成功举办，使得我市文化体制改革有了良好的社会舆论环境。此外，还通过市委常委会议、“庐州讲坛”、舆论宣传、会展宣传等形式,不断加大宣传力度。通过广泛深入的宣传，我市文化体制改革目前有了较好的思想基础、群众基础和工作基础。
3、抓规划先行，确定工作目标。抓住市委、市政府编制“十一五”规划的大好契机，市委宣传部成立专门课题组，邀请了省社科院有关专家，研究编制了《合肥市“十一五”文化发展规划纲要》、《合肥市“十一五”文化事业发展实施意见》、《合肥市“十一五”文化产业发展实施意见》。
4、抓调查研究，制定工作方案。自2005年4月始，市文改办先后组织了50多次调研活动，市文化体制改革领导小组先后组织五批考察组，赴全国共五省十市以及中部地区省会城市考察。2006年11月，孙金龙同志又亲自率队赴长沙进行文化产业发展专题考察。2007年2月，林存安同志率队赴郑州、成都就两市日报进行调研考察。在调研基础上，制定了“合肥市文化体制改革试点工作方案”。围绕试点方案，制定了《合肥市文化产业发展规划》、《合肥市促进文化产业发展的若干政策》、《合肥市公益性文化事业社会捐赠管理办法》、《关于创办合肥日报的工作方案》等配套改革方案。
5、抓改革试点，推进事业发展和产业突破。
一是体制机制改革稳步推进。在经营性事业单位改革上，完成了宣传文化系统长江剧院、花冲剧场、合肥剧场、合肥广播科学研究所、合肥广播电视服务中心等8家单位的事转企工作。在公益性事业单位改革上，启动了文博图、群文等公益性事业单位内部“三项制度”改革。在文化企业单位改革上，四家电影放映单位分别加盟中影星美院线、上海大光明院线和上海联和院线。2006年合肥电影放映收入达1593.5万元，占全省97.4%以上，创收1006.5万元，比2005年增加16.78%。 “安徽联和电影发行放映有限公司”已正式挂牌运行。 在3个专业艺术院团改革上，采取一团一模式、组建合肥民族乐团、文企联姻等方式推行用工和分配制度改革。
二是文化事业繁荣发展。在文化设施建设上，我市把其纳入城市建设总体规划，建设了赖少其艺术馆、合肥图书馆等一批标志性文化设施。 2000年—2004年，我市本级财政投入文化基础设施建设资金2.6亿元，2005年以来，仅市体育中心、文化艺术中心、广电中心等8大项目，总投入约21.6亿元。在文艺创作上，据统计，近年来，我市创作演出的作品获1个全国“五个一工程”奖，1个“华表奖”， 12个“金狮奖”等奖项。在历届省艺术节上奖次之多、奖项之高，位全省前列。在文化活动上，形成了“广玉兰”艺术节、文化新春庙会、合唱节、广场文化等一批特色鲜明的群众文化活动品牌。成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、合肥工笔重彩画晋京展、“两博会”等重大文化活动。获得了2010年全国体育大会举办权。在文化市场管理上，坚持“一手抓管理、一手促繁荣”，形成了健康有序的市场环境。
三是文化产业初具规模。国有文化企业方面，广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，2006年经营创收总额达1.6亿元，比2005年净增3300万元，增长近30%，在全省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至2006年12月31日，国有资产约3亿元；合肥晚报2006年与2001年相比，经营总收入、广告收入、发行收入和总资产分别增长了113.9%、138.9%、97%和95.7%。民营文化企业方面，民营文化企业飞速发展，涌现出 “琴港演艺”、璀璨明珠、阿里巴巴、“安美文博”、“杏花印务”等一批龙头文化企业。目前，全市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户1900多家，从业人员2.2万余人，年产值25亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8.5亿元。文化产业招商方面，2006香港徽商大会上，我市推介文化项目12个，其中7个项目成功签约，投资总额3.59亿美元，协议引资1.68亿美元。今年元月举办的“两博会”上，国内外1100多家文化企业参展，大会完成总交易额达7000余万元，在合肥乃至安徽的相关展会中都位于前列。大会推介文化产业项目65个，推介金额达130亿元。
二、文化体制改革中存在的主要问题及原因
1、思想观念解放不够。文化发展部门存在着改革创新的责任感和紧迫感不强、主动性不强的问题，缺乏创新的激情、创业的冲动；存在着安于现状的问题，怕改革带来的利益格局调整，怕改革带来的风险；存在着市场观念不强的问题，对文化的产业属性、娱乐功能、经济效益认识不到位、发挥不到位。
2、改革滞后。文化体制改革相对于经济等领域改革滞后。因政策体系未建立、操作主体和操作程序不明确等问题，整体改革还未进入正式启动层面。宣口单位的内部改革相对滞后。
3、发展相对不足。与先发地区相比，与合肥跨越式发展的要求相比，与群众多层次文化需求相比，与合肥拥有的文化资源、科技资源相比，与市场的发展空间相比，我市文化产业发展存在着相对不足的问题。主要表现在：一是文化产业增加值总量不够大，尚未成为全省文化产业发展极。二是我市文化产业的支柱行业比较集中，结构性矛盾突出，文化产业的核心层低位运行的问题比较严重。三是民营文化经济发展迅速，但缺少有系统带动作用的文化产业项目。四是文化经营人才储备严重不足，文化创新能力、资源开发利用水平和产业经营能力亟待提升。五是文化市场、行业治理和投融资等产业体系还不健全，民营文化企业的国民待遇尚未归位，制约产业发展的政策障碍有待全面清理。
三、文化体制改革的主要目标、任务和措施
2007年，是全市改革创新年，是我市文化体制改革攻坚突破的一年。文化体制改革工作要以中央、省有关文件精神为指导，以市委九届二次全会精神、全市“改革创新、解放和发展文化生产力”动员大会精神为要求，围绕现代化滨湖大城市建设发展目标，以改革创新为抓手，以繁荣文化事业、壮大文化产业为重点，在解放思想观念、创新体制机制、全面推进改革、实施重点突破等方面着力，实施“文化强市”战略。
（一）主要目标
文化体制改革的主要目标：通过改革探索，形成科学有效调控适度的宏观文化管理体制；形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，增强文化事业单位的活力，提高文化企业的竞争力，形成一批有实力、有竞争力的文化企业，涌现出一批有影响的文化名人、文化团体和文化品牌；形成多种所有制共同发展的文化产业格局，培育和发展出版物流、新闻传媒、文化旅游休闲、信息网络、创意设计、演艺娱乐和体育产业七大文化产业；逐步建立地方性文化政策法规体系；强化政府文化管理和服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；加快文化产品市场和文化生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；配合国家科技创新型试点市建设，初步形成文化创新体系。
（二）主要任务
1、以创新文化管理体制为重点，不断完善文化领域的宏观调控。逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。一是加强和改善党对文化工作的领导，始终掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传内容的终审权。二是切实推进政府职能转变。实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开、管办分离，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变，从管理直属单位为主向管理全社会文化为主转变，从以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段管理转变。合并现有的文化局及广电局，成立合肥市文化广播电视新闻出版（版权）局。三是充分发挥政策法规的调控作用。认真执行《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》以及其他文化经济政策。尽快制定出台《合肥市“十一五”文化发展规划纲要》、《合肥市文化产业发展规划》、《合肥市促进文化产业发展的若干政策》、《合肥市公益性文化事业社会捐赠管理办法》等相关政策，使国家和省里政策在我市落地与配套。四是探索建立新型国有文化资产管理体制。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，通过探索建立市文化传媒集团公司，切实加强对我市国有文化资产的监督管理。五是不断提高文化市场执法能力。将现有的文化、广播电视、新闻出版及“扫黄”“打非”等有关行政执法职能和队伍调整归并，组建市文化市场综合执法机构。
2、以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革。一是科学界定和区分现有文化事业单位的不同性质和功能。这是推进改革的一项基础性工作。文博图、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，实行事业体制，以政府投入为主，加大财政支持力度。对市庐剧院等艺术剧院，李鸿章故居陈列馆和享堂管理处等文物艺术展馆，根据保护地方文化资源的政策，创新模式，采取事业建制企业化运行的方式进行探索尝试。二是深化文化事业单位内部改革。在文博图等公益性文化事业单位内部全面推进三项制度改革。三是继续探索新闻单位宣传业务与经营业务“两分开”。广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等节目制作和销售部门，从事业体制中剥离出来转制为企业。宣传与经营分开，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司，与宣传编辑部门实行“事企分开”。四是加大投入力度，改进投入方式。制定支持和保障公益性文化事业发展的具体办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长。加大财政支持力度，改革扶持方式，提高财政资金使用效益。采取多种途径和办法，广泛吸纳社会资金投入公益性文化事业，鼓励个人、企业、单位捐助和创办公益性文化事业。认真落实中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，把文化基础设施建设重点放到农村。
3、以培育现代市场体系为重点，更好地发挥市场机制的积极作用。一是加快文化领域结构调整。出台《合肥市“十一五”文化发展规划》和《合肥市文化产业发展规划》，科学配置文化资源，优化产业结构。大力推进文化领域所有制结构调整，在工商登记、项目审批、土地征用、财政扶持、投融资以及从业人员职称评定、成果评奖等方面，全面落实非公有资本的公平待遇。结合国家科技创新型试点市建设，重点发展数字广播、数字电视、数字电影、动漫和网络游戏等高新技术文化产业，落实高新技术产业优惠政策。二是加快文化产品和文化生产要素市场建设。培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、电影放映、艺术品、文博旅游等文化产品市场；发展文化资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场；重点培育以网络为载体的新兴文化市场；积极支持和鼓励农民自办文化，大力培育和开拓农村文化市场。三是发展现代流通组织形式。推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产品物流基地建设，实行新型代理配送制度；积极扶持农村连锁网点；建立书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统；发展跨区域、数字及特色电影院线。四是建立健全文化行业协会，培育文化中介组织。建立健全行业自律机制，充分发挥行业协会的作用。大力培育文化中介机构，在演出、影视、艺术品市场率先建立、发展和规范文化经纪机构、代理机构、仲裁机构等文化中介组织；加快发展文化经纪人队伍，在文化演出和电影放映领域推行演出放映经纪人制度。五是加强文化市场监管。建立市场准入和退出机制，严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金等准入关；构建文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用档案制度；加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。
六是积极做好文化产业统计和文化产业项目库建设工作。完成2006、2007年度全市文化产业统计工作，并形成制度；设计储备一批文化产业项目,开展文化产业招商。
4、以调整结构为重点，努力提高文化产业发展质量和效益。抓紧制定出台《合肥市文化产业“十一五”发展规划》，加快改革、调整结构、壮大产业。一是着力调整组织结构。根据现代企业制度的要求落实市属广电、报业、演艺、电影等文化产业单位的体制改革。借助文化产业集团化改革，整合资源、创新体制、理顺机制，将经营性质文化单位转变为独立的企业法人，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。二是着力调整行业结构。本着“做强核心层、做大外围层、做精相关层”的思路，形成出版发行、文化产品制造、文化产品销售、广播影视和文化旅游等五大支柱行业，培育广告会展、数字动漫、文化演艺、娱乐休闲等四大战略行业，鼓励文化中介、创意设计、策划服务、艺术品拍卖与零售、艺术与创意教育、文化研究等六个基础行业，扶持数字声音、数字图像（CG）、电子出版、互动电视、网络媒体、手机媒体等六个新兴行业，从而推动我市文化产业不断优化结构、扩大规模。三是着力调整所有制结构。积极创造良好政策环境，培育一批重点民营文化企业。适应农村特点和农民需要，鼓励和扶持民间剧团、文化大院、个体电影放映队等，大力发展农村文化产业。四是着力调整产品结构。树立品牌意识，加强品牌经营，以原创性作品为龙头，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。以文化内容创新为基础，积极开发相关衍生文化产品，延伸和完善产业链，提高优秀文化产品的市场占有率。
（三）主要措施
1、强化组织领导。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。成立市文化产业发展领导小组。
2、制定和实施改革配套政策。全面落实中央和省文化体制改革政策，出台相关配套措施，从资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、土地使用、法人登记等方面为改革提供保障。事业单位转制中的改革成本由市财政拨付；转制为企业后，继续享受财税扶持政策，在财政投入不减的前提下，改变投入结构和方式；重新核定报业、广电等新组建单位的事业编制并确保财政基本供给，对市属新闻媒体重大设备采购提供财政补助。
3、完善文化事业和产业发展政策。制定实施《合肥市促进文化产业发展的若干政策》、《合肥市公益性文化事业社会捐赠管理办法》，全面落实文化事业投入和文化产业在财政税收、投融资、土地、资产处置、工商管理、价格等方面的扶持措施。
4、加强人才队伍建设。制定实施《合肥市十一五宣口人才规划》和《合肥市文学艺术奖评比办法》，建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔制度和奖励制度，培育和引进一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，造就一批引领时代潮流的文化名人，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。
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