启发·受益·解渴

孙金龙书记率团赴长沙

考察文化产业和文化体制改革

    编者按：2006年11月5日至6日，省委常委、市委书记孙金龙同志率领我市党政考察团一行35人赴星城长沙，专题考察文化产业发展和文化体制改革工作，市委常委、副市长杜平太，市委常委、秘书长张晓麟，市委常委、宣传部长林存安，以及市委办公厅、市委宣传部、市文化局、市广电局、合肥晚报社、市财政局和市商业投资公司等部门同志随团考察。通过参观考察、座谈交流、体验体会，长沙市大力发展文化产业的做法与经验，给考察团成员留下了很深的印象，大家普遍感到大受启发、大受裨益、大为解渴、醒精提神。我们曾于2005年11月2日在第12期简报中，以“它山之石——长沙发展文化产业给我们的启示”为题，介绍过长沙市发展文化产业的情况，现结合此次考察所见所闻所感，再次将长沙市发展文化产业的一些做法与经验剖析呈现，以飨读者。

星城长沙——“三城”之城

    长沙，是一座活力勃发的城市。近年来，市委、市政府紧紧把握时代赋予的发展机遇，全力打造“历史文化名城”、“生态型山水名城”和“开放型现代化新城”。长沙拥有3000多年的人文历史，自秦汉以来就是湖湘地区的政治、经济、文化、科教和商贸中心，是我国首批历史文化名城。过去，她拥有马王堆古墓风韵犹存的轶侯夫人，有走马楼中字字珠玑的三国吴简，有铜官窑的唐釉瓷器，有千年学府岳麓书院。当今，她拥有媒体传播、文化旅游、出版发行、文娱休闲、动漫游戏、文博会展、文化体育、民间工艺等八大支柱文化产业，有国家动漫游戏产业振兴基地、科技出版印刷基地、报业文化基地和新广电文化等四大基地，还拥有长沙晚报报业集团、长沙广电集团、文博集团、演艺集团、电影放映发行集团、影视制作等六大集团，形成了历史文化与现代文化交相辉映，文化事业与文化产业并肩发展的文化名城风貌。长沙又是一座生态型山水名城，自古就以“山水名郡”饮誉天下。极目星城，岳麓山巍峨西峙，浏阳河逶迤东来，湘江水穿城北去，橘子洲静卧江心，大自然将山、水、洲、城于一体的独特秀美风景恩赐给长沙，现今的长沙已成为中国园林绿化先进城市和生态建设试点市。长沙还是一座外向型的现代化开放城市，近年来，长沙紧紧围绕建设现代化区域性中心城市的目标，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，经济社会发展成效显著。2005年全市实现地区生产总值1519.9亿元，年均增长14.9%；完成地方财政收入139.4亿元，城乡居民可支配收入分别达到12434元和4735元，城市综合竞争力居全国省会城市第9位，百强城市第16位。

文化产业——特点显著

    长沙文化产业的迅猛发展，既得益于厚重的人文积淀，更得益于长沙人敢为人先、勇于拚搏的城市人文精神。早在“十五”之初，就出台了《长沙市“十五”文化发展规划》，全市各级先后投入40亿元兴建重大文化项目和公共文化设施，规划5000多亩土地保证各类文化项目建设的需要。辛勤耕耘终于迎来了“十五”丰硕的文化成果，实现了城市文化的跨越式发展，形成了“六有”文化发展特点。即：发展有规模，有速度。2005年，文化产业总产出为302亿元，实现产业增加值147.25亿元，占GDP的比重达9.7%，文化产业已成为长沙支柱产业。目前，长沙市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员25.22万人，占全部从业人员的比重达9.1%。发展有品牌，有影响。长沙晚报报业集团成立五年来，“党的权威、人民的晚报”品牌在长沙深入人心，经济收入亦由5年前的4000万元跃居2.6亿元；长沙广电集团敢与湖南卫视一争高下，政法频道“方圆之间”获中国新闻名专栏奖，今年半年实现收入2500万元，并与女性频道一起落地北京、武汉，努力打造“不上星的卫视”；电视连续剧《雍正王朝》至今是电视湘军的扛鼎之作。长沙歌厅、长沙休闲、长沙动漫、长沙影视具有全国性的广泛影响，尤其是演艺酒吧现象闻名全国，动漫产业异军突起，蓝猫、虹猫、山猫等原创品牌享誉全国。发展有位置，有后劲。田汉大剧院是全国文化产业示范基地；长沙高新开发区是国家数字媒体技术产业化基地；三辰卡通公司和金鹰卡通频道是全国第一批国家级动画基地，宏梦卡通公司原创动画生产今年可达1.2万分钟以上，超过中央电视台位居全国第一；从全省来看，长沙文化产业已稳居龙头地位，带动作用强劲，并辐射到中西部地区甚至全国。长沙市群众艺术馆、文学创作中心、社会科学活动中心、妇女儿童活动中心、长沙简牍博物馆、长沙出版物交易中心等为新发展打下了坚实的基础。长沙晚报报业集团文化产业基地、长沙新广电中心、出版印刷科技基地为新的发展提供了充分的资源储备。已经启动的国家动漫游戏产业振兴基地、橘子洲文化景区工程、“四湖”文化景区工程和西街文化创意产业园建设等为新的发展提供了重要的项目支撑。文化产业推动已成为长沙城市发展的重要战略之一，计划“十一五”末，文化产业增加值实现300亿元，占全市GDP的比重将达到12%。

发展文化——破中求立、立中求新

    长沙市发展文化产业的一个最基本的做法是“破中求立、立中求新”，注重破解发展中的难题，突出打通“瓶颈”。一是破解文化产业发展中的结构性矛盾，寻求在重点突破中带动均衡发展。根据国家统计局文化产业分类标准，长沙拥有九大类、八十三个小类文化产业属类，但发展并不平衡。“十五”时期，卡通动漫、演艺休闲、影视制作、出版发行等四大类文化产业得到重点发展，其它产业发展缓慢。“十一五”开局，长沙市提出实施重点突破的同时，推进文博会展、文化旅游、文化体育、民间工艺等产业门类协同发展。在市场主体上，积极扶持中小型文化企业、作坊式文化企业向支撑性、骨干型、集团化的文化企业转变，重点培育龙头企业、打造产业集团、运作产业基地。二是破解文化产业发展中的体制机制矛盾，激活文化产业活力。文化管理体制上的职能交叉，缺位、错位、越位现象的存在，国有文化单位的包袱沉重，收入分配上的大锅饭等都成为文化产业发展的制约因素。体制、机制上的弊端不仅禁锢了文化生产力中最活跃的因素——人的活力，而且禁锢了文化生产力中生产资料的有效流动与资源整合。破此难题，长沙市大力推进文化体制改革，从根本上释放出文化生产力的应有活力。重点推进“三位一体”式文化体制改革，即：“三位”——公共文化不缺位、体制机制正确归位、政府政策与服务到位，“一体”——实现公有文化与民营文化的一体发展。三是破解文化产业发展中的资金瓶颈，形成文化投入的多元格局。发展靠投入，这是一个颠扑不破的真理，但钱从哪里来却要靠解放思想。长沙市在文化投入上，探索出“市长”与“市场”良性互动的投入模式。市财政每年拿出2000万元作为文化产业发展引导资金，通过为重点文化产业项目贴息、奖励等方式，搭建有效的融资平台，引导社会和民营资本积极跟进。市广电集团仅2003年一年，就通过市场融资平台争取到1亿元的发展资金，实现了“你发财、我发展”的良性互动。四是破解文化产业发展中人才匮乏矛盾，打造文化人才湘军。针对文化人才总体数量不大，素质偏低，领军人物不强等结构性人才矛盾，分别采取加大行业内职业培训、与高校联动专业培养等方式解决文化人才量与质的问题，同时拓宽选才视野，在全国乃至全球范围内招聘高级人才。如广电政法频道以年薪40万元聘请总监，潇湘晨报除董事长外的高管及采编人员300余人全部外聘，该报2001年3月创刊，2005年就实现了广告收入2.2亿元。

发展精髓——“敢于”和“善于”

    长沙的文化产业发展方兴未艾，如何进一步发展好这一21世纪的朝阳产业，湖南省委常委、长沙市委书记梅克保的一番话令人深思。第一，长沙文化产业之所以发展靠的是敢于解放思想、更新观念，长沙文化产业要想做得更大更强，仍然需要进一步的解放思想、更新观念。要深刻认清文化的两种属性，即意识形态属性和产业属性，二者不可相互替代；要深刻把握文化的两种功能，即文化的宣传功能和娱乐功能，善于将宣传融入娱乐之中，靠占领市场来占领思想；要深刻认识文化的两个效益，即文化的社会效益和经济效益，正如一枚硬币的正反面，公共文化突出社会效益，市场文化突出经济效益，但二者又非绝对对立而是相互依存的，不能单纯强调任何一方。第二，发展好文化产业，还要敢于创新，因为文化产业本质上就是创新产业。长沙市“十一五”期间，将通过重点抓好产业发展载体——文化项目，突出支柱产业——出版、传媒和动漫，打造出一批文化品牌，培育出三个良性机制——多元化的投入机制、市场化的运作机制和激励与促进机制，强力推进全市文化产业再上新台阶。第三，要善于优化环境。新兴产业从萌芽到茁壮成长，离不开良好的生长环境。长沙在刚刚开过的党代会上，将文化推进战略作为全市经济社会发展的重大战略之一，要求各级党委和政府高度重视文化产业发展，各级各部门都要关心、支持文化产业。今后，城市与城市的竞争，已不再是GDP和城建规模的竞争，而是文化品位与城市品格的竞争，文化生产力已成为推动社会进步强有力的生力军。

考察后记——规律与激情

    何以抢占文化产业的高地？依靠自身力量，充分发挥人才优势、地理优势，在发展文化产业方面站得高、看得远，政府敢于放手，群众思想解放，企业勇于创新，成就了长沙文化产业百舸争流、竞相发展的大好格局，其先进经验值得借鉴。考察之余反思，除了主人自己介绍的经验之外，我们总还有些许感悟，那就是长沙人既善于把握规律，又富有发展激情。他们一方面善于把握市场经济和产业形成与发展规律，另一方面善于把握老百姓生活消费规律，同时还善于把握执政规律，将发展激情、创业激情和生活激情充盈于所把握的规律之中，最终成就了独特的长沙文化现象。

    我们当深思而奋追！