长沙：政府发力催生朝阳文化产业

    编者按：2006年8月31日，省委常委、市委书记孙金龙在读过8月29日《长沙晚报》“‘以文立市’‘文化带动’促使长沙文化产业跨越发展领跑全国——96万换来18项全国第一”一文后做出批示，要求相关部门研读长沙经验，举一反三。我们结合第12期、第27期（第12期：“它山之石——长沙发展文化产业给我们的启示”，第27期：“文化：政府与市场‘两只手’的角色思考”）简报介绍，再窥长沙市政府如何催生新兴文化产业的发展。

长沙市2004、2005年度文化产业发展图表

    图中显示，长沙市2005年一年内文化产业增加值较上年度增长2.56倍，文化产业增加值占全市GDP的比重增长了1.87倍，文化产业一举成为长沙市的支柱产业。

舞动文化产业规划龙头

    2001年上半年，长沙市投资近100万元，面向全国招标，制定《长沙市文化产业发展规划纲要》，并以市委、政府两办（长办发[2001]51号）名义下发，提出了“以文立市”、“文化带动”发展战略，确立了在未来15年内建设成现代化的区域性文化中心，规划了“一带”——湘江文化带、“七片”——重点建设和发展七个文化产业集中区域、“多点”——分布在全市范围内的文化产业基地和文化旅游景观的总体结构布局，确定了媒体传播、文化旅游、出版发行、文博会展、休闲娱乐、文教体育等六大文化支柱产业，确立了科学规划带动、龙头企业带动、重点项目带动、文化环境带动的“四个带动”战略和体制支撑、政策支撑、市场支撑、人才支撑“四个支撑”体系，力争到2005年实现全市文化产业增加值占全市GAP的比重上升到6%。规划先行，龙头舞动，长沙文化产业发展渐入佳境，2005年文化产业总产值达276.96亿元，实现产业增加值147.25亿元，占全市GDP的比重已达9.7%。

落实和完善文化产业政策

    2001年9月5日，出台了《中共长沙市委、长沙市人民政府关于加快发展文化产业的意见》（长发[2001]34号），明确了全市文化产业发展的指导思想、目标任务和基本要求，提出科学规划文化产业发展布局，积极推动文化产业快速发展。要求重视发挥财政主导作用，进一步落实中央和省文化产业政策，不断完善本市扶植文化产业发展的政策措施。

    2001年9月8日，《长沙市人民政府关于加强文化事业和文化产业发展若干政策的意见》（长政发[2001]43号）出台，明确将文化产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划和同期国民经济与社会发展总体规划有机结合，建立文化产业发展引导（专项）资金，对文化产业实行税费优惠政策，积极鼓励创办和发展文化产业。

    2003年4月18日，长沙市委和政府两办出台《关于进一步加强文化建设的意见》（长办发[2003]25号），进一步明确要落实已出台的各项文化产业发展政策，高度重视发展文化产业。要求各级党委、政府把文化建设列入重要议事日程，每年至少召开一次专题会议研究文化工作；文化工作经费纳入各级政府财政预算；建立各级党委、政府负责人牵头，宣传、文化、计划、财政、建设、国土、组织、人事、编制、民政、广电等部门负责人参加的文化工作协调领导机构，协调解决重大文化工作问题。

    2005年5月26日，出台《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》（长政发[2005]19号），明确了设立动画孵化基地、动画产业基地、动画生产奖励资金、享受高新技术产业政策等12项优惠发展政策。

    除依靠规划与政策强力推动外，长沙市还注重激活文化产业市场主体，一方面通过改革为国有文化市场主体打开桎梏，释放活力；另一方面放活非公有文化市场主体，解放文化生产力。与此同时，注重理顺政府与市场关系，由“办”到“管”。正是凭借多管齐下，长沙催生了文化产业的快速成长。