——长丰县农村文化建设管理情况及思考

    近几年来，长丰县在农村文化建设和管理上，坚持一个指导思想即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，全面落实科学发展观要求，坚持 “二为”方向和 “双百”方针，落实“三贴近”要求，服务中心，服务大局，服务群众，努力为全面建设小康社会，加快推进县域经济跨越式发展提供精神支柱和文化条件。紧紧围绕一个目标即：丰富和活跃人民群众的精神文化生活。抓住一个根本即：抓住农村文化阵地和队伍建设这个根本。建立一个新机制即：坚持公益性文化事业以政府主导，经营性文化产业以市场化运作为主。探索一条新路子即：政府、企业社会共办文化。

    一、坚持文化工作与经济工作一道布置，一道检查，一道落实。

    长丰县乡两级党委政府坚持在年初工作部署时，将文化建设和管理纳入工作目标考核，提出明确的发展任务和要求，将工作任务进行量化分解，年底逐项进行考核，做到年初有安排，年中有督促，年底有检查，全年工作有落实。

    二、坚持多渠道投入，加强农村文化阵地和队伍建设。

    多年来，我们十分重视加强对农村基层的文化阵地和队伍建设，多方筹措资金，巩固、发展、完善农村文化阵地和队伍，去年我们争取到项目资金100多万元，在原罗集乡设立电视分波台，解决了长丰电视台在我县的全覆盖问题。近几年我们又以自身投入为主，争取中央、省、市宣传部门的大力支持，建起5个功能齐全、设施完善的乡镇宣传文化中心，其中省级2个、市级2个、县级1个。另外我们还积极扶持有条件的村建立文化活动室，水湖镇丰峡村拥有村级文化活动室3间，图书近万册，室外还有功能设施较为完善的健身活动场所，成为村级文化活动室的典范。去年我县又投资400多万元，建成了县老年活动中心和县少儿活动中心，极大地改善了我县的文化活动条件。

    在队伍建设上，一方面稳定发展壮大专业文化队伍，另一方面加大扶持和培养业余文化人才，全县涌现出以合肥市青年歌舞团为代表的农民业余剧团17支，各类文化专业户上千家。

    三、坚持文化体制改革，对公益性文化事业和经营性文化产业进行分类指导，充分调动文化工作者的积极性和创造力。

    我县坚持对公益性文化事业加大投入，特别是加大对公共文化事业的投入，加强城乡基层文化基础设施建设，形成覆盖广泛的公共文化服务体系，比如长丰文化大楼建成使用,南部电视分波台的建立，乡镇宣传文化中心的建设，县老年活动中心和少年儿童活动中心的建设等。

    对能够推向市场的经营性文化产业，坚决推向市场，放手让他们去自主经营，政府主管部门则加强宏观上的管理，如在对农民业余剧团的管理上，我们的思路是：政府扶持，自主组团，市场运作，行业管理，服务群众。农民业余剧团每年在全县演出有1000多场次，成为农民群众精神文化生活产品的重要提供者。合肥市青年歌舞团更是走出家门，闯荡市场，一路唱到江浙闽沪等地，甚至走上了上海大世界的舞台。县电影公司实行承包经营，多方跑市场，找赞助，开展广场电影放映、送电影下乡等活动，取得了较好的经济效益和社会效益。县庐剧团采取市场运作的方式，与企业、政府部门合作，以订单式演出为主，创作演出一批具有思想性、艺术性的文艺节目，如以县文化局副局长汪洋为主创的文艺工作者自创自编自演计划生育、农村税费改革、公民道德纲要专场文艺节目4场近40个节目，形式涉及小戏、小品、表演唱、歌舞等，深受广大群众欢迎，其中小庐剧《一封遗书》在市级小戏调演中获奖，并代表合肥市参加省小戏调演。

    四、坚持抓文化品牌活动，在实践中探索文化发展的新路子。

    我们紧紧抓住现有的几个文化活动品牌不放，认真做强做大，发挥应有的文化效应。一是坚持做好“三下乡”活动。二是办好文化节庆活动，如草莓节、贡鹅节、龙虾节等，采取文化搭台、经济唱戏的方式，促进经济发展，繁荣和丰富群众的文化生活。三是长年坚持广场电影放映活动，8年里每年放映广场电影在80场左右。四是坚持开展送电影下乡进村工作，组织动员企业和有关县直单位买电影下乡进村，每年均在200场以上。

    在抓文化品牌活动时，我们做了一些有益的探索。一是走文企联姻的路子。以我县电影事业为例，近几年以来，县电影公司先后与联通、荣事达、王牌、烟草、供电、保险等企业合作，开展送电影下乡活动，电影为企业宣传产品，企业为电影放映单位提供资金，群众又从中受益，一举做到了三赢。二是走政府扶持的路子。围绕计划生育、普法宣传、农村税费改革、调整农村产业结构、招商引资、公民道德教育等党委、政府的中心工作，每年编排1—2台专题文艺节目，到全县乡镇巡回演出，通过文艺的形式把党的有关方针、政策宣传到千家万户。演出经费则由政府职能部门承担。这些年来，我们通过这种方法送戏下乡每年约在50场左右。

    除了在经营方式上作探索外，我们还在举办活动的形式上作了一些有益探索。2004年尝试举办了一次以群众自娱自乐为主要形式的传统的广场纳凉“大家唱”活动。历时36天，演出27场，观众达10万余人次，参加演出的群众达1100多人次，其中年龄最大的82岁，年龄最小的只有12岁。活动吸引了周边县、市的群众参与，也引起了邻县文化部门的关注，寿县文化局领导带领工作人员专程来观摩。

    五、思考和建议

    1、要明确农村文化发展总体目标
　　农村文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标中，结合新农村建设、欠发达地区奔小康工程，统筹规划，分步实施。要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划和乡村土地利用总体规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。

    2、要建立健全考核机制

    要将农村文化工作的各项目标任务列入党政班子政绩考核之中，做到有目标、有措施、有落实。

    3、要完善经费投入体系

    一方面对现有文化经济政策贯彻好、落实好，坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，加大文化经济政策的扶持力度，切实做好文化事业建设费的征收、管理和使用工作，做到专款专用；另一方面，要协调各方面关系，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系，采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村民间文化活动。

    4、要加快农村宣传文化阵地系列化建设

    从我县双墩、下塘、吴山、庄墓四镇宣传文化示范中心来看，基层宣传文化中心在农村宣传文化工作中确实起到了龙头和主导作用。改变农村基层宣传文化工作被动、薄弱状况，在乡镇普遍推广建设宣传文化活动中心势在必行。

    5、要构建工作队伍网络
　　农村宣传文化工作要得到持续发展，最重要的是建设一支庞大的、素质较高的农村文化工作队伍，首先要稳定和充实农村文化工作队伍。其次要着力培养农村文化后继人才。再次要健全必要的鼓励、奖励机制。县乡两级应建立农村文化事业发展专项基金，对于农村文化工作开展得好的乡、村应予以奖励；对于长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作专业人员，给予适当的物质奖励。

    6、要上下结合抓好文化活动开展

    积极探索城乡文化统筹协调发展的新路子，建立文化、卫生、科技“三下乡”活动的长效机制。基层宣传文化部门要充分挖掘自身力量，整合各种资源、创新工作方法，结合中心工作，利用节假日、重大节庆活动开展好文化活动。上级宣传文化部门要利用自己的人才、技术优势，多为基层编排创作一些内容健康向上，群众喜闻乐见的戏曲、文艺节目供农民业余文艺队伍演出。