编者按：加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。肥东县紧密结合实际，积极开展农村文化建设状况调研，摆问题、查根源、提对策，对当前全市进一步深化文化体制改革，努力营造有利于实施县域突破和建设社会主义新农村、服务“三大推进”的文化氛围，具有很好的借鉴意义。

肥东县农村文化建设状况的调研报告
2006年4月3日

 
 建设社会主义新农村，离不开经济建设，也离不开文化建设。文化与经济如鸟之双翼、车之双轮，相辅相成。农村文化建设直接关系到农村社会的和谐、稳定与进步，关系到社会主义新农村和全面小康社会目标能否早日实现。加强新形势下农村文化建设，是满足农民群众日益增长的物质文化需求的必然选择，也是实施县域突破、服务“三大推进”、奋力率先崛起的内在需要。
 一、现状与问题
 近年来，随着经济建设的发展，我县农村文化建设得到了一定的加强，文化经费逐年增长，文化活动丰富多彩，文化市场不断繁荣，部分乡镇建立了农村“杜鹃花工程”点和“双百工程”示范点，在一定程度上改善了农民的文化生活。但总体来说，我县农村文化建设与县域经济发展水平很不协调，与人民群众日益增长的文化需求很不适应，与全面建设小康社会的目标和建设社会主义新农村的要求相差甚远，特别是村民委员会一级的文化建设可堪忧虑，农民看书难、看戏难、看电影难的现象仍然普遍存在。农村文化建设仍然面临着诸多突出问题。
 1、文化设施陈旧落后，利用率低。目前，全县36个乡镇文化站，除西山驿、王铁、石塘、龙塘、护城、八斗、众兴等10个乡镇因建立省、市农村“杜鹃花工程”点和“双百工程”示范点，硬件设施、服务功能较为完善外，大多数乡镇文化站设施陈旧落后，场所面积不足，无址站比例仍有近30%。有的以站长自住房作为站址，有的租借房屋作站址，有的一室多用，挂几个站所牌子。还有的虽有站址，但设计布局不合理，将站址设在乡镇政府大院内，座落在3楼、4楼，甚至更高楼层，成了机关内部活动室，老百姓只能望“站”兴叹。有的站多年没购买过图书、乐器及体育活动器材，甚至连一台电视机都没有，只有一张桌子、一枚公章，实际上是个空壳子。还有的乡镇在创建农村“杜鹃花工程”点和“双百工程”示范点中，曾投入大量资金建设和添置了较齐全的文化设施设备，但由于受经费、人员变动等因素影响，文化活动开展得少，设施利用率低，实际上也成了“聋子的耳朵”。
 据《肥东县志》记载，我县原有影剧院（场）47个，目前只有12个，其中设备较好、使用正常的只有龙塘、八斗、西山驿、撮镇、石塘等影剧院。1985年，全县有集体电影队90个，而目前集体电影队全部解散，只有8个个体电影队。
 2、从业人员素质结构不合理。目前，全县乡镇文化站从业人员60多人，大都是七、八十年代招聘的，年龄偏大，知识老化，专业化水平低，福利待遇差，缺乏朝气和开拓创新精神。乡镇机构改革后，文化专干专而不专，有的分工包村，有的兼职过多，有的占编缺位，有效投入文化工作的精力、时间太少，常常是“种了别人地，荒了自己田”。
 3、活动内容单调贫乏，缺乏吸引力。文化站人员熟悉、拿手的是唱歌、扑克牌比赛等活动，文化阵地的宣传、教育、辅导的功能没有充分发挥，一些地方只是在年节期间象征性地开展一些文体活动，主要是为了完成上级布置的任务。多数文化站没有藏书，即使有，也多是二十世纪六七十年代的旧书，真正能让农民看得懂、用得上的科技图书不多。农民最喜欢的电影是科教片和反映农村题材的故事片，但农村电影队送下乡的影片多数是战争片、武打片。
 二、原因浅析
 “六•五”时期，国家就提出要实现“县县有文化馆，乡乡有文化站，村村有文化（图书）室”的目标，现已到了“十一•五”我县仍未能达标。造成这种状况的原因是多方面的。
 1、认识偏差。一是重视不够。重经济，轻文化，未能从根本上认识到文化对经济的推动作用，从而把时间和精力都花在跑资金、跑经济项目上，致使一些地方文化工作长时间处于低水平。二是观念滞后。认为文化是意识形态领域工作，只能由国家投资，在文化建设方面打不开路子、迈不开步子，缺乏在加大政府投入的同时，积极借助社会各方面力量发展文化事业的探索。
 2、经费不足。近年来，我县农村文化事业经费总量虽有增加，但主要是人员工资增加，占财政总支出的比例并没有随着财力的增长而增长。许多乡镇在年初预算中，安排的文化经费微乎其微。绝大多数文化站开展活动没有固定经费来源，主要靠临时筹集。“巧妇难为无米之炊”，经费的匮乏，造成农村文化基础设施落后，现有资源难以得到充分、有效利用。
 3、体制不顺。乡镇机构改革后，文化站人、财、物的管理权下放到乡镇，县文化局对文化站只能在业务上给予指导，“管事的不管人，管人的不管事”，阻碍了农村文化工作的发展。
 三、几点建议
 当前，要紧密结合县域实际，认真贯彻中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》（2005）27号文件），以及省、市有关文件精神，进一步加强农村文化建设，为我县“勇当全省先锋，争创全国百强，实现跨越式发展”提供强大的精神动力和智力支持。
 1、在政府重视支持上抓责任。农村文化建设是一项系统工程。为农民提供公共文化服务，是各级政府的重要职责。一要高度重视农村文化建设工作。要认真贯彻中办、国办〔2005〕27号文件精神，将农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。二要建立农村文化发展政策刚性指标。要在农村文化投入、文化工作考评、文化发展等方面设定硬性指标，要像重视农村经济工作那样重视文化工作，把农村文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，确保农村文化工作步入良性循环轨道。三要加大政府公共财政投入力度。要认真落实中央和省文化经济政策。中央和省建立了农村文化建设专项经费，市、县、乡也应建立相应配套经费，并列入财政预算，专款专用，保证农民每月至少看一场电影，每年至少看一次演出，每人至少能拥有一册图书，每季度至少能参加一次活动。
 2、在构建农村公共文化服务体系上抓突破。一要建立健全公共文化服务网络。要加快县城文化基础设施如县文化馆、图书馆、影剧院等的重建、改造步伐，发挥示范、辐射作用，影响和带动农村文化基础设施的建设。乡镇要建立综合性文化站，村要有文化室、文化中心户等，逐步建立健全县、乡、村、户四级文化网络。文化设施建设要体现以人为本、为民服务宗旨，选择在人口集中、交通便利、集市繁华的黄金地段，方便群众参与。可以将旧祠堂、旧厂房、闲置校舍等改造为文化活动中心或文化室等。要加快文化信息资源共享工程建设步伐，争取财政支持，早日建立文化信息资源共享分中心和基层网点。二要丰富公共文化服务内容。要充分发挥文化站、文化室、文化大院的作用，开展经常性的文化活动，为农民提供买得起、看得懂、用得上的文化产品和喜闻乐见、便于参与的文化服务。要经常利用文艺大篷车、小分队等形式组织开展流动演出、流动图书馆、流动电影放映等活动。三要培养农村文化的造血功能。长期以来，农民是农村文化建设的旁观者和被动接受者。要改变观念，立足本土，重视和发挥农民自身作用，引导农民组建文化大院、书画室，自办文化，成为文化专业户，使其成为农村文化建设的主体。
 3、在农村文化队伍建设上求拓展。一要提高文化干部素质。新形势下的文化干部应具备五种本领：会管理、会公关、会辅导、会组织、会经营。二要着力培育本土文艺人才和文艺骨干。组建几支召之即来、来之能战的业余文艺队伍，并利用各种形式进行培训辅导，提高服务农村、服务农民的能力。要广泛动员和鼓励大中专毕业生，特别是有一定文艺专长，热心农村文化工作，并对农民怀有深厚感情的青年学生投身农村文化建设。三要营造全社会关心支持农村文化建设的氛围。利用报刊、电台、电视台等媒体，广泛宣传农村文化工作者扎根基层，服务农民的先进事迹。
 4、在发展地方特色文化上下功夫。在我县，蕴藏着极其丰富的民族民间艺术资源，具有鲜明的地方特色和浓烈的乡土气息。如解集乡大邵洋蛇、路口乡狮子、八斗镇唢呐、西山驿镇高跷等等，但是由于受经费、人员等因素制约，有的在逐渐消亡，有的没有进行有效的整合、包装和利用，缺乏走向市场的能力。特色文化具有群众基础好、经费投入少，领导容易认同等优势，有利于打造文化品牌。一要挖掘整理优秀的传统文化，设立专项经费，做好各地民间文化的抢救、保护和利用。二要利用举办节会的方式如民间文化节或民间文艺展示，运用地方文化打造“名村”、“名镇”。三要举办“民保”业务培训班，加大保护力度，提高保护本领。四要以此发展产业，带动农村经济发展。五要对民间艺人职称评定，优秀演出团体给予政策和资金上扶持，帮助他们做大做强。

                                                       （肥东县委宣传部）