关于加强和改进宣口基层党建工作的意见
宣干[2004]64号
宣口各单位党委（党组），部管班子党委（总支、支部）：
为认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用，促进宣口改革和事业发展，根据中央和省、市有关文件精神，现就加强和改进宣口基层党建工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进基层党建工作的重要性和紧迫性
1、加强和改进基层党建工作，是贯彻落实十六届四中全会精神的需要。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系知识分子和广大职工群众的桥梁和纽带，要把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神落实到基层、落实到职工群众中去，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础，始终为人民执好政、掌好权，不负时代和人民的要求，就必须高度重视基层党建工作，将其作为新时期党的建设新的伟大工程的一项重要战略任务，切实抓紧抓好。
2、加强和改进基层党建工作，是推进事业发展的需要。宣口在落实文化强市战略和推进现代化大城市建设进程中承担着重要的职责。基层党组织作为各单位和各项工作的政治领导核心，担负着团结、组织、宣传、教育、带动职工群众，促进三个文明建设的重任，担负着深化体制改革，解放和发展文化生产力的重任。只有不断加强和改进基层党建工作，增强党组织的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，才能更好地发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，发挥带动作用和辐射功能，为创新机制、深化改革、全面推进事业发展，为现代化大城市建设和在全省率先实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献。
3、加强和改进基层党建工作，是提高解决自身问题能力的需要。近年来，宣口基层党组织认真贯彻党的十六大精神，落实省、市委关于加强和改进基层党建工作的部署和要求，围绕改革与发展，充分发挥党组织的重要作用；坚持以人为本，着力增强思想政治工作的综合效能；注重人才队伍建设，大力推进各项事业的发展；加强制度建设，不断创新工作机制。但也要看到，宣口单位党建工作体制机制、方式方法等方面还存在着与事业发展不相适应的地方，一些同志特别是少数领导干部对基层党建工作重要性认识不足，一些单位党组织不能有效参与单位重大问题决策，部分单位的党务干部队伍素质不高、后继乏人，有的党员丧失先进性等，这些问题严重影响了事业的发展和党组织的自身形象。只有进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的作用，提高党政领导班子的造血功能和解决自身问题的能力，才能使基层的问题逐步得到解决。
二、基层党建工作的指导思想、工作目标和职责范围
4、指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化宣口基层单位体制改革、促进事业发展为中心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的体制和工作机制为重点，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，努力使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保持党同人民群众的血肉联系，为推进三个文明建设提供坚强的组织保证。
5、工作目标：充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善行政领导负责制或法人代表制，建立科学的管理体制，按照推动三个文明协调发展的要求，不断提高党的执政能力。具体工作目标是：㈠建设一个能够总揽全局，党政关系协调，锐意改革，廉洁奉公，得到群众拥护的领导班子；㈡走出一条符合党和国家发展战略，能够发挥自身优势，增强自身实力和提高效益的发展路子；㈢培育一支德才兼备，立志报效国家、服务人民的高素质的人才队伍；㈣形成一套有利于党组织和党员在三个文明建设中发挥作用的工作制度。实现上述目标，是各级党政班子的共同责任。党组织要支持行政领导按各自特点和发展规律管理好单位，行政领导要依靠党组织做好单位的各项工作。
6、职责范围：㈠宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，保证监督党的方针、政策和国家的法律、法规在本单位的贯彻执行；㈡支持行政领导依法行使职权，参与本单位重大问题的决策，保证和监督重大决策的实施，促进单位各项工作的顺利进行；㈢坚持党管干部原则，保证党的干部路线、方针、政策在本单位的贯彻执行。按照干部管理权限和有关规定，做好人才的选拔、教育、培养、使用、考核和监督工作；㈣加强领导班子建设和党组织的思想、组织、作风和制度建设，做好党员的教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用；㈤领导本单位的思想政治工作、政治文明和精神文明建设，做好老干部工作，充分发挥专业技术人员和干部职工的积极性、创造性；㈥领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照国家的法律和各自的章程，独立自主地开展工作。
三、基层党组织参与重大问题决策的内容与方法
7、党组织参与重大问题决策的主要内容是：单位发展战略、中长期发展规划，经营方针、年度财务预决算，资产重组和资本运作中的重大问题，重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及职工切身利益的重大问题等。各单位可结合实际，把党组织参与重大问题决策的内容具体化。
参与重大问题决策是基层党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。企事业单位重大问题按民主集中制的程序与规则（见《关于加强宣口各单位领导班子民主集中制建设的实施意见（试行）》宣干[2004]59号），由党政班子成员集体研究决定。
四、切实加强基层党组织自身建设
8、加强基层党组织班子自身建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，切实加强基层党组织班子自身建设。要坚持不懈地加强思想政治建设，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力；要不断优化班子成员素质结构，形成合理的梯次配备，强化班子自身的监督与管理。
9、加强党务干部队伍建设。坚持党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到基层党组织领导岗位上来。大力培养既善于做党务工作，又熟悉经济管理工作，一专多能的“复合型”人才；党政职务“一肩挑”的单位一般应配备专职副书记。要选好配强专、兼职党支部书记。要有组织、有计划地安排党务干部与行政、业务干部进行交流，逐步建立党务工作者工作责任制和考核制，并纳入单位目标责任考核体系，其待遇和奖惩与同一层次业务工作人员一致。
10、加强党员队伍建设。结合单位实际，深入开展保持共产党员先进性教育活动和党内主题教育活动，建立先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者定期评选表彰机制。努力提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。切实做好党员管理工作，针对不同岗位党员的情况，探索分类管理的有效途径和办法，教育引导党员既要正确行使权利又要自觉履行义务。注意吸收优秀专业技术人员、一线优秀职工特别是优秀青年职工入党。努力把符合条件的骨干培养成党员，把党员培养成骨干，使党员成为单位的优秀人力资源。
11、加强和改进思想政治工作。基层党组织要把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，作为单位思想政治工作和精神文明建设的根本任务，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。坚持以人为本，尊重人、关心人、理解人、帮助人，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。加强对职工理想信念教育、形势任务教育和职业道德教育，大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。加强和改进职工宣传教育工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。
12、坚持和完善党的工作制度。坚持把党组织的各项工作制度与单位工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党组织内部的议事规则和决策程序，保证协调高效运转，增强班子整体合力。积极探索实行民主集中制的有效途径，领导班子所有成员要加强沟通，自觉维护班子团结；领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用，不能独断专行；领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，不能自行其是。坚持和完善班子人员双重组织生活制度，领导班子成员是党员的都要主动参加所在党支部的组织生活。把开好民主生活会作为加强领导班子思想政治建设的有效措施，坚持每年至少召开一次民主生活会。上级党组织要加强指导，派人参加下级党组织的民主生活会。民主生活会结束后，要向上级党组织写出书面报告，有关整改措施要在一定范围内通报，接受监督。
13、改善基层党组织工作条件。基层党组织的日常工作经费，列入本单位的年度经费预算；各单位要按照所辖党员每人每年不少于120元的标准从行政经费中列支，确保基层党组织活动的正常开展。基层党组织开展重大活动时，应增拨专项经费。
14、建立健全监督机制。运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对党政领导干部的有效监督。建立健全行政主要领导任期经济责任审计、领导干部收入申报、向职代会报告工作和民主评议领导干部等制度，并认真付诸实施。建立党员干部和职工思想状况分析制度，按季度向上级党组织报告党员群众特别是党员领导干部的思想、作风和工作情况，增强监督的有效性。建立健全党风建设责任制，严格责任追究制度。
五、加强基层党建工作的组织领导
15、明确工作职责。市委宣传部每两年组织一次宣口党务干部业务培训，提高党务干部的能力和素质。市直宣口单位党委（党组）对所属二级机构的党建工作负有领导责任，要督促指导所属单位抓好党建工作落实。各基层单位要加大经费投入，确保党建工作的正常有序开展。要有计划地组织基层党务工作者外出学习考察，开阔视野，调动工作积极性；党务干部要结合实际创造性地开展工作，确保基层党建工作目标任务得到落实；基层单位党组织主要负责人对党建工作负有直接责任。
16、严格考核奖惩。市委宣传部将根据有关规定和要求，结合宣口实际，制定宣口基层党建工作目标管理责任制及考核评比办法，规范宣口基层党建工作。每两年组织一次宣口基层党建工作目标责任考核和评比表彰，并把考核结果与责任人的任用、奖惩结合起来。
中共合肥市委宣传部
二OO四年十二月十四日
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