2004年10月

    在全市整体推进现代化大城市建设和在全省率先实现全面建设小康社会的进程中，市宣口如何按照党的十六大和十六届四中全会确定的加强党的基层组织建设，提高党的执政能力的精神要求，为加快宣口单位改革步伐，全面推进口内各项社会事业的发展提供坚强有力的组织保证，成为摆在我们面前的一个重要而急迫的任务。8月3日至9月13日，我们按照部领导的要求，深入宣口55家单位，采取听汇报、看资料、开座谈会等形式，着重对基层党组织的机构建设、制度建设、民主集中制执行情况、党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥情况、思想政治工作开展情况以及党员先锋模范作用发挥情况等进行了较为系统深入的调研。通过调查摸底，了解和掌握了宣口基层党建工作的基本状况，找出了存在的主要问题及原因，并就进一步加强和改进基层党组织建设提出了对策和建议。现将有关情况报告如下：

    一、基本概况
    经调研统计，宣口共有55家单位，其中党委建制单位9家（卫生局党委和晚报社党委，第一、二、三、四人民医院、妇幼保健院、传染病医院及合肥新华书店党委），党组建制单位5家，总支建制7家，独立支部单位34家；另外9家党委、5家党组和7家党总支下设了123个党支部；市文化局、体育局、广电局机关内设了直属党委；系统内共有党小组278个，党员3102名，其中在职党员2126名，占职工总数的32.72%，离退休党员976名，占党员总数的31.46%。宣口从事党务工作的专职和兼职干部（含党支部委员）共有434名，其中40岁以上391名，占90.09%，40岁以下43名，占9.91%；大专以下学历122名，占28.11%，大专学历143名，占32.95%，大学本科及研究生学历169名，占38.94%；中级及以上职称273名，占62.90%，其中具有政工职称39名，占8.99%。

    二、好的做法及经验
    通过调研，我们感到宣口各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了宣口党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
    1、围绕改革与发展，充分发挥党组织的重要作用。
近年来，宣口各基层单位重视加强党组织建设，注重发挥党组织在单位改革发展过程中的领导核心和战斗堡垒作用，提高了基层党组织解决自身问题的能力，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，较好地推动了宣传文化、卫生体育和广播影视等社会事业的发展。
合肥新华书店有限公司党委在单位发展进程中较好地发挥了政治核心作用和服务保证作用。公司党委、支部积极参与企业改制，支持公司推进人事、劳动用工和收入分配三项制度改革，动员、要求每位党员做改革的支持者和推动者，深入宣传改制政策，做耐心细致的思想工作，主动协调化解矛盾，有效地稳定了职工的思想情绪，使公司改制工作得已顺利实施。与此同时，公司党委在改制过程中，坚持按照党章规定和上级党委的要求办事，逐步理顺了党委与公司法人治理结构的关系，在建立现代企业制度的过程中迈出了实质性的一步。
    市卫生系统大力发挥党组织的监督管理和领导核心作用。局党委从机制建设入手，将局系统的党务工作纳入年度目标责任考核范畴，年初有计划、年终有考核，并将考核结果与奖惩挂钩。经过几年持续不断地坚持抓和抓坚持，系统内各基层单位党务工作逐渐步入了良性循环，在党员教育管理、党风廉政建设、统战群团、老干部工作及卫生文化内涵建设等方面均取得了较好的效果。市第一人民医院面对卫生医疗行业出现的新情况、新问题，注重发挥支部堡垒作用，着力提高解决自身问题的能力，成立了由九位支部书记组成的医院综合督察委员会，负责督查全院各部门执行政策和规章制度情况，并授予了督察委员会的现场处置权，同时将支部工作与医院的管理有机融合，与各部门的月、季奖金挂钩，拓展了支部的工作领域，强化了党组织监督职能。今年上半年督查委员会先后处分了两名违规违纪的医务人员，一位主任医师因开方介绍外出就医被停止行使处方权半年，罚款违纪金额的五倍，待岗半年，通报全院；另一位副主任医师因开大处方被扣罚当月奖金。经过督查委员会的有效监管，制止了不良风气，增强了支部的凝聚力、向心力和战斗力。市第二人民医院党委认真贯彻执行上级党委和政府的批示精神，不断加强制度建设，善抓职工思想政治教育，积极倡导领导干部廉洁自率，努力纠正行业不正之风，扎实推进民主管理工作，较好地发挥了院党委在卫生事业发展过程中的政治核心作用。
    2、坚持以人为本，着力增强思想政治工作的综合效能。
近年来，宣口各级党组织注重坚持以人为本，强化服务意识，把广大党员群众凝聚在党组织的周围，同心同德，共同完成改革和发展任务。
    合肥晚报社发行支部坚持“带兵先带心”，大力实施“得人心、暖人心、稳人心”工程。支部一班人常常亲临发行工作第一线，与广大群众打成一片，带领党员和群众积极研究发行市场行情，侧重从业务技能和思想作风方面帮助职工解决征订和投递中的实际问题，探索应对措施，将支部的人文关怀融入到发行工作中，使广大职工切身感受到党员领导干部与他们风雨同在，增强了战胜困难的信心。
    市广电局直属党委在开展思想政治工作中坚持做到“三贴近”、“五融合”，即党组织的思想政治工作贴近中心工作、贴近党员实际、贴近职工生活；坚持把抓好党员思想教育与开展经常性的活动有机融合、与媒体宣传有机融合、与创建文明城市有机融合、与管理工作有机融合、与解决实际问题有机融合，大大增强了思想政治工作的效果。
解放电影院新一届支部领导班子上任后，坚持群众路线，做到相信群众、依靠群众，工作中他们广泛听取大家意见，充分发挥职工的聪明才智，调动党员干部和职工群众的积极、创造性，有效地促进了电影事业的发展，提高了经济效益，到今年8月底，已提前完成全年经营任务，并在单片放映中获得全国第二名的好成绩，受到全国同行们的瞩目。
    3、注重人才队伍建设，大力推进各项事业的发展。
    宣口各级党组织坚持党管人才原则，把人才队伍建设当做头等大事常抓不懈，有力地促进了口内各项事业的发展。
    市卫生局党委注重抓好系统内的人才培养工作。一方面，局党委根据全市公共卫生和医疗单位的发展需要，组织和邀请国内外知名专家学者来我市讲学，传授知识和技能、开展学术和业务交流，组织承办了精神卫生和血液研究方面的世界性的学术研讨会。另一方面，结合创建学习型组织活动的开展，重点抓了“卫生讲坛”工作，目前讲坛已开讲3期。第三，坚持不懈地抓拔尖人才的继续教育，先后选送市级青年专业技术拔尖人才李晓驷、刘忠等同志赴国外进修。
市文联党组选拔人才不拘一格。他们敢于突破传统，不唯学历、不唯资历、不唯年龄、不唯身份、不唯地域、只唯能力和成果，大胆引进和使用了一批优秀人才，如裴章传、肖燕、陈智、张永富等，且这些同志已经在各自的岗位上发挥了较突出的作用。裴章传同志主持市文学艺术创作研究所工作后，恢复了《未来》杂志刊号，发展、培养了一批文学工作者，提高了全市文学创作水平。肖燕和陈智两同志引进后分别担任市音乐家协会和书法家协会的秘书长，他们十分珍惜组织上提供的工作平台，尽心尽力地工作，充分展示自身的专业特长，着力推动全市音乐和书法事业的发展。今年，两位同志同时被市委授予合肥市第四批青年专业技术拔尖人才称号。现为省、市摄影家协会副主席的张永富同志，致力于摄影艺术事业，勤奋刻苦耕耘，勇于开拓创新，取得了丰硕成果，他创作的作品《甜饼》，获得2003年度全国摄影大赛一等奖，为我市争得了荣誉。
    4、加强制度建设，不断创新工作机制。
制度是有效工作的保障，机制是有效工作的先导。宣口各级党组织十分重视组织制度建设和机制创新工作。
    市计生委机关党总支结合实际，将机关各类工作制度规范后编制成市计生委机关工作手册，机关干部人手一本，使委机关工作人员进一步养成了按规章制度办事的良好习惯。市口腔医院党总支结合单位质量认证体系的推行，将党务工作纳入ISO9000质量管理体系，把党务工作目标和任务进行细化分解，使党务工作与单位中心工作实现了有机联系和相互融合，为党务工作目标考核的科学规范做出了有益的探索。
    市疾病预防控制中心党总支结合单位文化内涵建设和创建学习型组织，在党员职工中开展文化用语征集与评选、法律知识竞赛、游记作品及摄影展评、计算机幻灯片制作大赛和学术报告等丰富多采的文化活动，陶冶了职工的情操，丰富了职工文化生活，净化了职工心灵，鼓舞了职工斗志，激发了职工工作热情，展示了职工精神风貌，提高了党员职工的整体学习能力、创新能力。市社会体育指导中心党支部抓党员学习教育形成制度，做到理论性与实用性相结合，在教育方式上，以集中讲课促动自学，以广泛讨论带动思考；在内容安排上，做到与中外历史典故相结合，让党员职工在学习中实现思想观点充分碰撞，在碰撞中提高职工观察问题、分析问题和解决问题的能力。

    三、存在问题及原因
    近年来，宣口各单位在抓基层党组织建设方面做了大量的工作，取得了一些成效，但与时代发展的要求还有很大的差距，主要体现在以下几个方面：
    1、认识不高，重视不够
    一是认识上存在误区或不良倾向。有些企事业单位主要负责人认为在市场经济条件下，经济工作是硬任务、实指标，党务工作是软任务、虚指标，只要把业务建设和经济效益搞上去，党务工作自然就做好了，经验自然也就形成了，抓不抓党建工作无碍大局。有些基层单位主要行政负责人总认为自己是“法人代表”，个人能代表单位行使一切权力，许多重大事务直接由行政传达，不经过党组织讨论，也不在党员中征求意见，把党组织放在一边，使党委、支部形同虚设。有些党务工作者觉得党务工作是个出力不讨好的事，无权无势，领导让干就多干一点，不让干就少干一点，抱着无所谓的态度，工作消极被动。有不少同志反映，离退休党员管理工作比较难做，主要是老党员们难以集中，活动难以开展，抓了一时难以见效，加之活动经费不足，对党务工作产生畏难情绪。有些行政领导干部认为党务工作是支部书记一个人的事，与自己无关，有的怕党组织负责人超越自己的权威。
    二是工作上存在轻视现象。一方面，上级党组织对基层党建指导不力，在基层党组织出现缺额时，没能及时调整充实。从调研情况看，基层单位的行政班子比较齐全，但党组织班子不健全的比例比较大。据统计，目前宣口共有19家单位的党组织班子不健全，占34.5%。由于党组织机构不健全，导致党组织活动难以正常开展，作用难以发挥，久而久之，一些单位对党务工作就开始弱化了、淡化了。另一方面，党务工作时常被行政工作挤占，作用难以显示。口内各基层单位各有各的专业，在市场经济条件下，各行各业竞争异常激烈，工作任务十分繁重，基层党务工作者大多是行政负责人兼职，当党务工作经常与行政工作发生冲突时，行政干部时常搞行政推动，用行政命令的方式代替了党务工作。
    2、素质不高，能力不强
    一是基层党务干部素质不高且后继乏人。基层党务干部普遍反映，业务干部经常外出学习考察和培训升造，而基层党务干部却长期得不到培训教育，也没有外出学习考察的机会，造成思想观念陈旧，方式方法简单，工作能力和素质难以提高。还有一些党务干部反映说，基层党务工作者五分之二没有职称，且有责无权，在班子中地位低，奖金比业务干部少，待遇比业务干部低，导致年轻干部和业务干部不愿意从事党务工作，老党务干部信心不足，积极性不高，工作不尽心，做一天和尚撞一天钟，等着退休。主要原因是基层单位对党务工作重视、关心不够，不注重培养党务工作接班人，一但老同志退休了，就会出现青黄不接和后继乏人，这一点应引起各级领导的重视。
二是党员队伍思想觉悟不高，模范作用发挥不突出。有的党员“先进性标准”不高，把自己混同于一般的职工群众，工作中满足于过得去，不求过得硬，进取精神不如群众强，业务技能不如群众高，工作业绩不如群众优，日常工作看不出党员的样子。有些党员的技术业务素质不能适应单位新业务、新技术应用的需求，关键时候说不上话，插不上手，在工作实际和社会生活中不能为群众做表率。尤其是部分老党员，自以为业务水平、工作技能高，长期占据关键岗位不给新党员、新同志锻炼机会，压制人才成长，影响事业可持续发展，思想觉悟不高，模范作用不突出，在群众中威信低。
    3、基础工作较薄弱
    一是民主生活会制度落实得不够好，主要表现在民主生活会质量不高。在我们查看的所有党委会（总支会、支委会）记录中，只有极个别班子能够开展批评和自我批评，近五分之二的班子能开展自我批评，五分之三的班子民主生活会走过场，成了一般的工作会议。究其原因主要是班子成员拉不开情面，当老好人，有的不愿意批评别人，有的不敢批评别人，最终导致自我批评蜻蜓点水，甚至会出现表扬与自我表扬的怪现象。
    二是“三会一课”制度落实得不够好，主要表现在党课教育效果不好。从表面上看，党课数量不少，但效果不明显，质量不高。一些单位在组织学习教育时，方式方法简单，与工作实际结合不紧，针对性不强，党员被动学习，积极性不高，党课留住了人，但思想放飞了，达不到预期效果。
三是有相当一部分基层单位的党组织班子未能按时改选换届，委员缺额得不到及时增补。
四是党员发展工作比较薄弱，有的支部多年不发展党员，有的对积极分子培养不扎实、考察不认真、培训不及时；有的单位必要的基础资料不健全，分类不清，记录混杂，记载不细，有的单位甚至拿不出任何党务工作记录。
    4、作用发挥不明显
    一是参与重大问题决策作用不明显。各单位班子成员虽然分工明确，但在实际工作运行过程中，由于参与途径不顺畅，尤其是有些党组织负责人缺乏参与本单位重大问题决策的意识和能力，使基层党组织的政治核心作用得不到有效体现。通过查阅党务工作记录本发现，绝大部分党组织开展工作基本停留在发展党员、“三会一课”、评选先进等传统党务工作的层面上，而涉及本单位各个阶段的重大问题以及单位的长远发展问题的很少，有些单位根本没有记载。还有些党组织主要负责人主动放弃阵地，在其位不谋其政，得过且过。有的想参与，但又不善于学习、不善于思考，参与能力弱，发挥不了作用。还有些单位行政班子在研究重大问题时，长期把同级党组织割裂开，人为造成行政工作与党务工作的脱节。
    二是服务保障作用不明显。一方面，有些党组织在开展工作的过程中，缺少新思想、新方法、新思路和新举措，服务意识淡薄，促进、保障作用不明显，对上级党组织布置的工作，要么照抄照搬，要么缺斤短两，缺乏将上级党组织的精神与基层单位实际相结合，缺乏着眼于推动业务工作的开展，缺乏为职工群众服务意识，党的活动与职工的需求、单位中心工作贴得不紧，思想教育与实际工作脱节，不能解决现实问题，不能推动工作，结果是群众不支持，浪费了人力、财力，工作没效果。
    三是监管作用不明显。一方面，对基层单位的主要领导干部监管不力。宣口系统的企事业单位，大都是法人代表负责制或行政领导负责制，在这种体制下，有的单位主要负责人，集党政大权于一身，自律意识比较淡薄，常以法人代表自居，家长制意识比较强，在许多重大敏感的问题上搞个人说了算，不坚持集体领导和民主决策，游离于党组织的监督和约束之外。有位基层单位领导未经班子研究，个人做主给单位买车；还有一位领导未经集体研究，编外接收一些素质不高的医务人员，给单位工作带来较大不利影响。类似这些在重大敏感问题上决策不民主的例子在宣口基层单位不是个别现象，而是有一定的普遍性。另一方面对基层单位的部分违纪党员监管不力。主要表现在对党员管理比较松散和软弱，有的党员只想在党内享受权利，不想尽党员的义务，成了“党费党员”，甚至连交党费也要组织上去催要；有的党员长时间不假外出，也不跟单位组织联系，单位也不处理。有家基层单位两年前就有几名党员未跟单位履行任何手续就擅自出国，至今未归也不予处理，党员群众反响很大。

    四、对策和建议
    1、要进一步认识加强和改进基层党建工作的重要性和紧迫性
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系广大职工的桥梁和纽带，要把“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三、四中全会精神，落实到基层，落实到职工群众中去，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础，提高党的社会影响力，必须高度重视基层党建工作，将其作为新时期党的建设新的伟大工程的一项重要战略任务，切实抓紧抓好。
基层党组织是宣口各项社会事业的领导核心，担负着团结和带动职工群众，促进宣口三个文明建设的重任。只有不断加强和改进基层党的建设，增强基层党组织的号召力、凝聚力、创造力和战斗力，才能更好地调动一切积极因素，发挥综合发展优势，增强带动和辐射功能，整体推进宣口各项社会事业的发展；才能把党的路线、方针、政策贯彻落实到基层各单位的各项工作中去，保证基层单位沿着正确的方向发展。
    从宣口一些基层单位改制成功和职工思想比较稳定的实践证明，要凝聚职工、深入改革、加快发展，就必须要高度重视加强和改进基层党组织建设，充分发挥好基层党组织的作用。党建工作是基层单位整体工作的重要组成部分，如果基层党建工作得不到加强，不能很好地发挥政治核心作用，必然从整体上削弱党的领导，就会影响宣口各项社会事业的健康发展。当前要振奋精神，克服畏难情绪，真正把加强基层党组织建设作为关系到党对宣传文化事业改革与发展能否实现有效领导的高度来认识，切实增强政治责任感和紧迫感，锲而不舍地抓好基层党建工作。
    2、要进一步加强基层党组织的班子建设
    要按照干部“四化”方针、德才兼备的原则，选好配强宣口基层单位的党委、支部书记。要进一步拓宽选配渠道，有计划、分步骤地从市直机关和企事业单位中选派优秀年轻干部到基层担任领导职务。要努力改善基层领导班子结构，采取党政分设、交叉任职和配备专职副书记等办法，从组织上强化基层党组织的地位，为基层党组织发挥政治核心作用提供保障。要运用多种形式，有计划地加强对基层党务干部的教育培训工作。市委宣传部和各职能局要根据需要，定期对基层党政主要领导进行党务工作培训。对新上任的领导干部，落实上岗培训制度。通过建立基层单位党委（总支、支部）议事规则、民主生活会、班子理论学习、党风廉政等制度，促进领导干部依法行政、勤政为民、秉公办事、廉洁自律。切实增强领导班子的团结，进一步提高解决自身问题的能力。要按照民主集中制原则，建立和完善集体领导与个人分工相结合的工作制度。要抓好会前广泛征求群众意见和谈心交心、会上开展批评与自我批评、会后认真整改等环节，进一步提高民主生活会的质量。要加强党管干部工作，充分发挥党组织对党政领导干部的监管作用，特别要加强对主要负责人的监管。各单位要认真贯彻执行市委宣传部下发的《关于加强和改进宣口基层党建工作的意见》和《关于加强宣口党政领导干部管理工作的意见》等相关管理规定。
    3、要进一步加强对基层党建工作的领导和指导
    市委宣传部将根据有关规定和要求，结合宣口实际，合同市直单位，尽快制定出宣口基层党建工作目标管理责任制及考核评比办法，进一步规范宣口基层党建工作。各主管局党委、党组要投入一定的精力去研究、指导所属二级机构的党建工作，加强对党务干部的管理，加大对基层党务干部的培训力度，逐步提高基层党务干部的能力和素质；市直各单位的组织人事部门要加强对所属二级机构党建工作的检查、指导、帮助；各基层单位要加大对党务工作经费投入，确保党务活动的正常有序开展，要有计划地组织基层党务工作者外出学习考察，开阔视野，调动工作积极性；党务干部要振作精神，开动脑筋，创造性地开展工作，针对本单位实际，确定工作思路和重点，开拓创新，与时俱进，努力做好新形势下的基层党建工作，全面提高党的执政能力，发挥党组织在宣口各项社会事业改革与发展过程中的政治核心作用，为整体推进宣口各项社会事业的发展作出新的更大的贡献。