创建文明社区 打牢基层基础 服务跨越发展

----我市文明社区创建工作调研及思考

    我市文明社区创建工作始于2003年，并于2004年和2006年开展了两次市级文明社区评选命名。所辖各区也根据自身实际，参照市级标准，开展了区级文明社区评选工作。文明社区要求做到“组织健全、环境优美、服务完善、秩序安定、共建普遍、文体丰富、教育深入、风尚良好”，共8大标准，36条细则和三项前置条件，涵盖了社区工作的方方面面。截至2006年底，在全市281个社区中已评选出省级文明社区18个，市级文明社区102个，区级文明社区203个，文明社区占全市社区总数的72%。通过三年多来连续不断的努力，文明社区创建工作已取得了较为明显成效，进一步打牢了创建基层基础，为构建和谐合肥提供了有力支撑。

    一、文明社区创建工作成效初显

   （一）文体活动相对正常。全市各社区大多已组建一批具有本社区特色的、常年开展活动的基层文体队伍，这些文体队伍以城市广场、生活小区为依托常年开展活动，满足了基层群众的文体生活需求。全市范围内的社区文体场所进一步增加，现有各类标准和非标准体育场地1416块，总面积230多万平方米，人均1平方米，有各类晨晚练点300多个，社区健身路径380多条，开放式公园3个，全民健身广场8个，有体育指导员2322人，达到社区每万人拥有社会体育指导员12名以上。逍遥津、光明等6个街道被命名为“全国城市体育先进社区”，鼓楼街道义仓小区和骆岗街道盛大社区分别获得由中央文明委、文化部命名的“全国文化先进社区”称号。

   （二）卫生服务初显成效。我市社区卫生服务始于1998年7月，经过8年努力，截至2006年末，全市共建成社区卫生服务机构172所，其中社区卫生服务中心42所、社区卫生服务站130所。社区卫生服务机构有工作人员2025人，其中卫生技术人员1636人。2006年全年社区完成基本医疗诊疗人次132.5万人次，出院人数1.69万人，开设家庭病床1576张，6.8万人次参加了社区健康宣传活动，3.7万人次参加了社区开展的康复治疗。瑶海区被卫生部、民政部和国家中医药管理局授予“全国社区卫生服务示范区”，经济区莲花社区卫生服务中心等5所社区卫生服务机构被授予“全省社区卫生服务示范中心、站”称号。

   （三）教育科普日益扎实。四城区成人扫盲率均达到国家扫盲标准，各社区通过市民学校、家长学校等载体不定期开展市民教育活动，有效提高了居民整体素质。在社区日常工作中，辖区学校大多能主动配合社居委工作，给予师资、场地等方便，形成了较好共建模式。科普宣传进一步扎实。全市现在大多数社区已有科普志愿者队伍，建有科普综合活动室、社区科普画廊和科普综合图书室，不定期开展科普宣传活动，普及了科学知识，一定程度上提高了市民科学素养。

   （四）计生工作常抓不懈。街道、社区对人口和计生工作始终高度重视，现在每个社区都配有计生专干，“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口计生工作新机制得到了较好实施。2000年以来，城市和流动人口计划生育工作，连续七年获全省先进。

    二、当前文明社区创建中存在问题及其原因

   （一）市民整体素质有待提升。近几年随着大建设和城区规模的不断扩大，合肥市民结构发生了较大变化。2002年区划调整前，合肥城区人口仅有137万，之后出现了较快增长，截至2006年底已达224万，4年间增长了近90万新市民。这些新市民虽然身份发生了变化，但长期养成的随口乱吐、随手乱丢、随意晾晒等陋习并没有迅速改变，在部分社区，甚至还存在乱堆放、乱种菜、乱养家禽现象。而一些老市民也还存在着乱穿马路、车辆乱停等陋习。

   （二）文体设施不足，活动形式相对单一。整体而言，当前社区文体健身场所仍然较少，设施不足，满足不了群众健身需求，尤其在老城区更为突出。基层文化设备陈旧，图书室普及率仅达三分之一，且实用图书很少，更新有限。很多新建小区没有配套安装文体设施，部分老旧小区虽有文体设施但损坏较严重，没有及时维修、更新。文体活动内容相对单调，缺少更多文化内涵。一些文化站人员业务素质有待提高。

   （三）社区卫生整体水平不高。仍有近100个社区没有卫生服务站。社区卫生服务工作用房紧缺，全科医师和社区护士缺少，医师水平相对较低，医疗器械极为有限，很难适应社区卫生服务需要。这也导致很多居民对社区卫生站缺乏信任，有个大病小灾，宁愿选择到大医院也不会到社区卫生院就诊。

   （四）科普工作相对滞后。一些街道领导对科普工作认识不足，在人员安排上，把一些有工作过渡性、临时性，年岁偏大人员安排到科普岗位上工作，使得社区科普工作缺乏热心人，又缺乏财力支持，很难有效开展科普活动。同时社区科普宣传存在针对性不足、更新不及时问题，有部分社区甚至至今未能很好启动科普工作。

   （五）计生工作持续发展有难度。由于计生专干日常工作任务繁重，要求严，工资低，且时常遭遇受访对象不理解、不支持，造成很多计生专干有调整工作要求。同时由于我市目前是按常住人口配备计生工作经费，导致全市近10万流入育龄妇女没有专门工作经费，加之一些驻地企业计生管理机制弱化，破产、改制企业不能及时将解除劳动关系职工的计生档案移交到属地街道管理等，都加大了基层计生人员的工作量和工作难度。

    三、加强社区精神文明建设的若干对策建议

    建设文明社区、构建和谐社区是创建文明城市，构建和谐合肥的基础性工作。在新世纪新阶段，合肥市和谐社区创建工作必须着力加强精神文明建设，充实社区精神文化内涵。为此，须从以下四方面着力加强：

    1、着力加强市民素质教育，培育现代公民。市民素质是城市的灵魂，是发展进步的人文基础。结合合肥实际，当前市民素质教育须抓好四项工作：一是以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为主题，在全市普遍开展“讲文明，重礼仪”活动，采取多种形式，有效提高市民文明程度，为2010年合肥成功举办第四届全国体育运动会，展示合肥人文明形象打下良好基础。为此，全市应成立一个领导小组，有一个主抓部门，并就社区这一层面出台相应措施。二是要继续深化“三管好”教育，规范市民言行举止。抓住党员干部、青少年、流动人员和新市民等重点人群，采取不同方式，有针对性地开展丰富多彩的宣传教育和公民道德实践活动。要通过完善“居民公约”和“市民文明公约”，使公民道德规范变为市民自律要求。三是加强舆论监督。鼓励新闻媒体和市民个人对突出的不道德、不文明行为给予曝光和检举揭发。四是加大惩处力度。对市民中出现的不文明行为，要像集中整治“四乱”一样，对违反法律法规的，坚决处罚；对于法律法规没有相应处罚规定的，通报当事人单位，或在社区公示栏内进行通报。通过舆论监督、群众监督以及职能部门的严格执法，共同推动市民素质稳步提升。

    2、着力繁荣社区文化，满足群众精神文化生活需求。一是继续开展“走向文明”50场文艺演出，打造品牌。自2004年此项活动开展以来，已形成合肥市社区文艺的一项常规活动，并在群众中产生一定影响，要在今后继续把工作做精做细，让群众在快乐中感受教益。二是进一步规范现有社区业余文化团体，使其活动规范化、制度化。要做好政策引导，技术指导，使其真正成为群众自娱自乐的有效载体，同时可以在传统节日举办一些群众文体比赛，如跑步、歌舞、乒乓球、篮球、书法等，以丰富社区文体活动，让群众在参与中增强兴趣，收获健康。三是加强对社区文体人员的培训指导，提高其服务水平。市区文体部门要定期组织专人对社区文体人员进行培训，加强指导，使其能力更强，形式更丰富，对群众吸引力更强。四是加强社区文化场地建设。所有新建小区必须按照每400户1处室外活动场所、1套健身材料的标准建造，满足居民休闲锻炼需求。对老旧小区文体设施进行定期维护，及时更新，保障居民有场所健身，有器械锻炼。老旧小区文体场所不足的，由市区两级设法补足，也可按照资源共享原则，充分发挥辖区单位优势，使其文体活动场所无偿或低偿向社区居民开放。可让社区图书室与学校或社会图书馆建立联系，定期与图书馆更新图书，向居民开放，为居民提供优秀精神食粮；可以做好学校体育场地对外开放工作，在不影响学校正常教学情况下，利用双休日、节假日和寒暑假向社区群众开放，以解决社区体育健身场地不足问题。

    3、着力提高社区服务水平，增强居民满意度。居民满意是政府的服务标准，居民需求是政府的努力方向。当前，一是切实做好未成年人教育工作。要加强学校、家庭、社区三方面的良性互动关系，充分发挥“三位一体”教育功能。社区要建有未成年人教育档案，营造关注未成年人教育氛围，尤其要在寒暑假有针对性地开展未成年人教育工作，成立兴趣小组，举办各项比赛等，帮助其树立爱国意识、节俭意识、法制意识，养成助人为乐、孝敬父母、吃苦耐劳等品质，使其健康成长。二是综合管理计生工作。要让派出所参与计生工作，把好迁入迁出育龄妇女登记关，驻地单位发挥监管作用，两者都要与社区保持密切联系，对育龄人员及时跟踪。各级财政要将流动人口经费纳入财政预算，保证基层计生工作正常运转。对法定的免费计划生育技术服务项目和优惠政策认真落实兑现。应加强街道计生办建设，对年龄偏大、不能胜任的人员必须调整，对工作优秀的给予奖励。房产部门要加大对住宅小区计生管理督查力度。要将物业管理企业履行人口与计划生育工作职责情况纳入行业管理的重要工作内容。在行业评比中，将人口与计划生育工作作为物业管理企业达标、升级、信誉评估条件，并纳入企业精神文明建设检查内容。对发生政策外生育的封闭住宅区，取消该物业管理企业参加评优活动资格。三是做好社区卫生服务工作。可以从全市选拔一批优秀医师、护士进驻社区，达到每个社区卫生院有1名全职医师和2名护士的标准要求。解决社区卫生室医疗人员紧缺问题。要根据区域卫生规划和社区卫生服务发展规划，在市政府支持下，会同规划、建设等部门，实现每个社区都有自己的社区卫生院，并为社区卫生院提供不低于130平米的服务用房。也可通过资金补助形式，对社会力量举办的社区卫生服务机构给予租金补助，确保社区卫生服务专项经费落实。解决社区卫生院场所狭小、经费不足问题。同时要加强对社区卫生服务的指导和监管，规范社区卫生服务行为和服务内容，扎实推进和保证社区卫生服务持续健康发展。四是提高社区科普宣传质量。应选派责任心强的人员担任科普宣传员，提高科普宣传针对性、时效性。要根据《科普法》和省市有关文件精神，2010年前人均科普专项经费达到1元以上的标准。应推进社区科普工作的社会化，改变由科协系统唱“独角戏”的局面，建立由科协为主，科研机构、学术团体、高等院校、宣传部门、新闻媒体等共同参加的科普网络，培养一批能够长期从事科普工作的专兼职人员。

    4、着力加强环境治理，提高社区宜居水平。社区环境是居民生活的第一场所，直接影响居民心情。当前治理社区环境，要从三方面努力：一是优化公共设施配置。要加大对公共基础设施建设的投入，增加公共厕所、垃圾箱、社会车辆停放泊位等公共基础设施的数量，合理布局，以人性化的服务和管理引导市民养成文明习惯。二是加强清扫保洁。每个社区要聘请专人负责垃圾清扫收集，做到垃圾袋装化，清运及时，始终保持社区干净卫生，不留死角。三是社区要有专门创建人员。负责督促解决脏乱差问题。杜绝社区内乱吐乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放现象，不违规设摊收费，无非法界定摊点和店外店，环卫设施保养正常。

                                                                  （市文明办）